從美國移民局看美國移民法中的人權問題

今年三月十一日，正值美國"九一一"慘劇半年紀念之日，

佛羅里達一所飛行學校收到并公布了美國移民局寄往該

校的兩封公函。這兩封信是移民局對這所學校兩名前留

學生申請學生簽證的批準函。而這兩名學生正是在六個月

前劫持客機并撞毀世貿(mào)大廈、后被聯(lián)邦調(diào)查局通輯的"恐怖

分子"。消息傳出，美國朝野震動。布什總統(tǒng)更是勃然大怒，

責令嚴查移民局。給已死之敵頒發(fā)簽證當然是個大笑話，

它暴露了美國移民局官僚、無能的積習垢病。

移民局這一失手自然絕非偶然，諸如此類錯寄、緩寄、誤

寄、甚至漏寄重要移民文件的現(xiàn)象，在移民局是司空見慣

的。同移民局打過交道的人大概也都有同感。只不過因為

受害者是移民，所以不為美國國人所關注重視罷了。不過美

國人對這次錯投事件表現(xiàn)雖然出了極大的震驚與憤怒，

但絕大多數(shù)卻仍然對美國移民局許多更為嚴重的丑行一無

所知。他們不知道移民局錯投的并不僅僅的是公函，而是

進入大獄的許多來自世界各地的移民。

據(jù)美國人權組織"人權了望"在2000年底公布的材料透露，美

國移民局近年來囚禁移民人數(shù)不斷上升。至2000年，每天平

均被關押拘禁的移民多達兩萬人（95年平均每天拘禁移民

的人數(shù)僅為6，700人），其中約有數(shù)千名為孤單兒童。許多移

民的入獄都沒有經(jīng)過任何正常的司法程序，關押條件有的

極為惡劣，移民局工作人員虐待移民、侵犯人權甚至導致移

民自殺現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一位逃難來到美國的伊拉克難民的故事反映了一般難

民在美國移民局的經(jīng)歷。據(jù)美國Newsday2001年6月3日的報

導，這位21歲的青年名叫Al-Torfi來自伊拉克南部。他在父親

與兩個兄弟被政府殺害后逃離的家鄉(xiāng)，先是逃到北方，后通

過一個走私犯的幫助進入了土爾其。他從依斯坦布爾飛至巴

賽羅那，然后又從西班牙飛到紐約，前后碾轉了十八個月。

在飛機著陸的那一時刻，他回憶說，"我非常非常高興。我

覺得我終于到達了一個安全的地方。"然而他一下進入肯

尼迪機場，就被移民局的人關押了起來。因為他沒有合法的

美國簽證。他先同另一個申請政治避難的人銬在一起，然后

被警員運到紐約150大道一個由舊庫房改成的監(jiān)獄。那監(jiān)

獄里拘禁著同來自世界許多國家的200多名移民。在那里他

被雙手銬在腰間，全身剝光然后穿上桔紅螢光的獄服，腿

上噴寫"INS"（移民歸化局）。他在那里一關就是四個月。

Al-Torfi其實還算是幸運的。因為他畢竟還同其他移民同在

一"大熔爐"里。許多州的移民局由于自身的監(jiān)獄空間有限，

就租用了許多州或市鎮(zhèn)監(jiān)獄。據(jù)"人權了望"組織統(tǒng)計美

國有60％以上的移民都被囚禁在地方監(jiān)獄中。有的州甚至因

為租金收入甚豐而免了了州稅。許多移民，特別是申請政治

避難的移民，沒有任何犯罪行為，屬于"行政拘留"，卻同刑事

犯罪分子關在了一起。由于語言、文化、宗教等方面的不

同，這些無辜逃難的移民在美國遭受即使留在他們本國也

不一定會遭受到的牢獄之苦。說Al-Torfi所以幸運還因為他只

被拘禁了四個月，而美國移民局的大牢里還關押著許多被

"無限拘禁"(indefinitedetention)的移民。這些人許多沒有犯罪

記錄，也什么指控或罪名，他們所以能被如此"合法"地被無

限期的拘禁就因為他們不受美國憲法保護的移民。

美國移民局所以能如此肆意操掌玩弄別國公民的命運

有許多原因，也有許多歷史淵源。其法律依據(jù)及理論基礎，

至少可以追塑直十九世紀的許多排華案。發(fā)生在1888年的查

參平（音譯.ChaeChanPingv.U.S.,9S.Ct.623）就是其中一例。

華工查參平自1875年起就僑居舊金山。1887年六月他因事回

國，歸國前他在舊金山港口海關的有關機構（當時移民

局還沒有成立，海關行使移民局的部分職能。）取得了一

紙文書（相當于現(xiàn)在的"返簽"或advancedparole）。次年十月

八日他乘船重返舊金山港，結果被美國海關拒絕登陸并被

囚禁在船上，依據(jù)是在七天前剛通過一項法案。該法案稱"

自本法頒布之日起，所有中國勞工，無論是否為或將成美國

居民，凡離境或將離境而在本法生效之日起未返美者

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