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對(duì)海關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的幾點(diǎn)思考
【內(nèi)容提要】本文結(jié)合實(shí)際、運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的理論，提出了現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)是對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)和管理的觀點(diǎn)，進(jìn)而在“釋放人才、使用人才、管理人才和培養(yǎng)人才”等四個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)闡述。【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代海關(guān) 釋放 使用 管理 培養(yǎng)
【作者簡(jiǎn)介】李志剛 物流科
人力資源是指某個(gè)特定人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，是勞動(dòng)力人口數(shù)量與勞動(dòng)力人口質(zhì)量?jī)烧叩木C合，它具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒(méi)有的能動(dòng)性、創(chuàng)造性、自主性和潛能開(kāi)發(fā)的無(wú)限性。去年，牟新生署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)上指出全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在人，只有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的理念，才能真正意義上的解放人才、開(kāi)發(fā)人才和使用人才，進(jìn)而推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展規(guī)劃的重心和落腳點(diǎn)是對(duì)海關(guān)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理。所謂海關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)和管理就是對(duì)海關(guān)人力資源進(jìn)行研究、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用保障等過(guò)程的支配活動(dòng)。本文擬就如何建立一套與現(xiàn)代海關(guān)制度相配套的人力資源管理機(jī)制，談一些粗淺的看法：
思考一：改革海關(guān)現(xiàn)行建制，大幅度整合人力資源——釋放人才。
近十多年來(lái)，內(nèi)陸省份先后設(shè)立了不少新海關(guān)，其業(yè)務(wù)主要以監(jiān)管加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸為主，相對(duì)于業(yè)務(wù)繁忙、人力緊張的口岸海關(guān)，其又常會(huì)因加工貿(mào)易少、轉(zhuǎn)關(guān)不暢等原因而出現(xiàn)“有人無(wú)事做”、人力資源相對(duì)過(guò)剩的局面。而面對(duì)內(nèi)陸海關(guān)“人少、業(yè)務(wù)少，拿錢(qián)多、升遷機(jī)會(huì)多”的事實(shí)，口岸海關(guān)的同志難免就會(huì)有“上錯(cuò)花轎嫁錯(cuò)郎”的牢騷，直接挫傷著他們工作積極性的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行的海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能有效實(shí)現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)人力資源的解放和開(kāi)發(fā)，更不適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展要求的，也無(wú)法形成監(jiān)管合力。為此：
1、創(chuàng)建區(qū)域性海關(guān)管理新模式，合理優(yōu)化人力資源。
依據(jù)“資源總量的預(yù)期投入始終要與目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需要保持相對(duì)平衡”的關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益理論，在打破行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)各地海關(guān)的設(shè)關(guān)成本和效益進(jìn)行分析，合理撤并隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，如對(duì)蘇北五市設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)的的可行性，就可依此進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)合并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、減少行政成本的投入和開(kāi)支；然后再按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和海關(guān)業(yè)務(wù)分布的特點(diǎn)，對(duì)直屬海關(guān)進(jìn)行跨關(guān)區(qū)域合并，如：可把長(zhǎng)江沿線的7個(gè)直屬海關(guān)合并為一個(gè)中心區(qū)域性海關(guān)，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作。這樣不僅可以使“二線”職能部門(mén)的人才解放了出，充實(shí)到監(jiān)管“一線”，還可整合沿江7關(guān)“一線”的監(jiān)管人才，簡(jiǎn)化工作流程、避免重復(fù)工作，為海關(guān)“百千萬(wàn)”人才工程的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
2、科學(xué)設(shè)置海關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)人性化
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