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《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》與勞動權的保護
「摘 要」中國是《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》的締約國,其中對于個體勞動權保護的內(nèi)容在我國1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》中得到了比較全面的體現(xiàn)。但是在集體勞動權方面,比如自由結社的權利和罷工權等,我國尚存在不足。我國在加入公約時對于自由結社權進行了保留,但是在勞動權保護問題日益突出的今天,尤其是在全球化的影響下,應當重新認識這個問題。罷工權在公約的批準中并沒有對其保留,但這項權利也沒有及時地轉化為國內(nèi)法中的權利得以明確的保障。罷工權在我國的立法實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過重大的變化,相信此項權利在今后勞動立法中會有更大的突破。勞動權的保護應當從國際、國內(nèi)等多視角分析,并且必須關注全球化對勞動權保護的影響。我國可以建立一個更加有效的勞動權保護的法律制度。
「關鍵詞」人權,勞動權,勞動權保護,法律全球化
勞動權,一般被認為是一種經(jīng)濟權,是一項重要的基本人權。勞動權雖然是屬于經(jīng)濟權下的子權利,但是由于其實現(xiàn)與否關系到人的基本生存,因此顯得格外重要 ——是人權法領域中少數(shù)單獨拿出來進行討論的人權范疇,也是在國際和國內(nèi)立法的各個層面都予以優(yōu)先保障的領域。我國現(xiàn)行的勞動法自1994年頒布以來,對于保護我國勞動者的合法權益,構建基本的勞動法律框架,增強全民對于勞動權的保護意識等都起到了十分重要的作用。此外我國還修訂了《中華人民共和國工會法》,并頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等涉及到勞動權保護的其他相關法律、法規(guī)和司法解釋,在國內(nèi)立法上基本實現(xiàn)了保護勞動權的較為全面的法律體系。在現(xiàn)有的法律體系下,我國勞動者享有平等就業(yè)權和擇業(yè)權、獲得勞動報酬權、休息休假權、獲得勞動安全衛(wèi)生權、職業(yè)技能培訓權、社會保險和福利權、提請勞動爭議處理權、組織工會和參與民主管理權等,這些權利構成了勞動權的基本內(nèi)容。在國際層面上,我國于1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》(以下簡稱《經(jīng)社文權利公約》),并在2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過該公約;在1998年10月簽署了《公民權利和政治權利國際公約》;2002年6月29日又批準了《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》——在涉及勞動權的保護的公約中我國目前已經(jīng)批準了23個國際公約(包括對舊中國政府批準的14個公約的承認),承擔了作為成員國在國際法上的義務。2001年我國正式成為世界貿(mào)易組織的成員,而世貿(mào)組織對于社會條款(social clause)的核心內(nèi)容的強勢推進的趨勢以及國際勞工組織倡導的核心勞動標準,也必然要對我國的勞動權保護的立法產(chǎn)生一定的影響。
以上可以看出,我國無論在國內(nèi)還是在國際層面上,對勞動權的法律保護都已取得了相當?shù)某煽儭5,應當承認,現(xiàn)有的勞動法律對勞動權的保護還有許多亟待改進的地方,還存在與國際公約不符合的地方,這不僅僅體現(xiàn)在立法技術上要完善,法律執(zhí)行上要嚴格,更需要勞動法立法意識上的革新。
一、勞動權的概念的提出
論及勞動權的保護,首先有必要界定勞動權的概念。有學者認為,勞動權就是工作權(這里的前提是比較寬泛的就業(yè)的定義,我國在這方面還存在相應的問題,在下文有一定論述),包括了就業(yè)前、工作中和失業(yè)后的權利集合:諸如自由勞動的權利(勞動或者不勞動的自由,排除了強迫勞動的可能)、就業(yè)機會和勞動報酬平等的權利、工作中的安全保護和休息休假(包括對婦女、未成年工等特殊群體的保護),集體談判和罷工權以及失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等。也有學者對勞動權進行了比較系統(tǒng)的分類,認為勞動權是指任何具有勞動能力且愿意工作的人都有獲得有保障的工作的權利[1](P43),這種勞動權又可從廣義、狹義兩個方面理解。狹義上的勞動權,是指勞動者獲得和選擇工作崗位的權利,與工作權、就業(yè)權同義,具體包括職業(yè)獲得權、平等就業(yè)權和擇業(yè)權;廣義上的勞動權,是指勞動者依據(jù)法律、法規(guī)和勞動合同所獲得的一切權利,包括工作權、報酬權、休息權、職業(yè)安全權、職業(yè)培訓權、社會保障權、結社權、集體協(xié)商的權利、民主
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