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試談對國際人權(quán)保護與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的理解
什么是內(nèi)政？古今中外的法學家可謂眾說紛紜、莫衷一是。要說這個問題應(yīng)當從主權(quán)說起。
主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀中葉，由法國學者博丹首先提出，他認為主權(quán)是一個國家不可分割的、至高無上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力。繼博丹之后，荷蘭法學家格老秀斯將國家主權(quán)觀念延展至國際社會，著重從國際法學角度突出了主權(quán)的對外性質(zhì)。
發(fā)展到現(xiàn)在，國際社會普遍認為：國家主權(quán)是指國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。所謂對內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國家在國內(nèi)完全按照自己的意志處理國內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對外的獨立權(quán)，是指國家在國際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國家之上，再沒有超國家的權(quán)威，國家在行使國家權(quán)力時完全自主，不受任何外來的干涉，這一點是國家主權(quán)的根本屬性。家主權(quán)早已上升為國際社會公認的一項國際法原則，國家主權(quán)原則是當代國際法最基本、最重要的原則。
我認為，所謂對內(nèi)的最高權(quán)，即內(nèi)政的權(quán)力，凡屬于國內(nèi)管轄之事項國家，均有權(quán)自行決定。
什什么又是人權(quán)？人權(quán)又屬不屬于內(nèi)政？所謂人權(quán)，是指一個人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是人類社會最高形式和最具普遍性的權(quán)利。它包括生命權(quán)和生存權(quán)、政治權(quán)和公民權(quán)、經(jīng)濟社會和文化權(quán)、民族權(quán)與和平權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)等等，這些權(quán)利是密不可分的。它是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，來源于古典自然法學派的 “天賦人權(quán)”思想。
從17～18世紀資產(chǎn)階級革命時期第一次提出人權(quán)概念到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止，人權(quán)都具有國內(nèi)性，屬于一國國內(nèi)管轄的事項，一國如何對待其本國國民，本質(zhì)上屬于該國的主權(quán)和內(nèi)政。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束，鑒于幾千萬人死于戰(zhàn)爭，基本人權(quán)和人類尊嚴被法西斯殘酷踐踏，各國對人權(quán)問題開始予以深刻地關(guān)注，人們深刻認識到人權(quán)問題不僅僅是一個國內(nèi)法問題，而且也是一個與世界和平、國家的獨立與發(fā)展緊密相關(guān)的重大國際法問題，至此人權(quán)問題開始真正進入國際法領(lǐng)域。人權(quán)的國際保護第一次被規(guī)定在一個普遍性的國際組織文件《聯(lián)合國憲章》中，憲章明確指出“重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念拘束”，并在第一條將“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國的宗旨之一。聯(lián)合國對人權(quán)保護表現(xiàn)出極大的熱情，以至于被認為“除了追求和平聯(lián)合國再也沒有比實現(xiàn)人權(quán)更重大的目標了�！�
隨著全球化的不斷發(fā)展，西方許多學者已經(jīng)形成一種相當普遍的觀點，他們認為國家主權(quán)已經(jīng)失去了昔日無所不包的至上權(quán)威性。隨著整個世界的互動性與相互依賴性的強化，國際政治與國內(nèi)政治的連結(jié)日益緊密化，人權(quán)問題已越出國家界限成為全球問題。人權(quán)保護沒有國界，人權(quán)高于國家主權(quán)。
然而，我國領(lǐng)導人1992年在聯(lián)合國安理會首腦會議上發(fā)言卻指出：“人權(quán)從本質(zhì)上來說是一個國家范圍內(nèi)的問題。因此，觀察一國的人權(quán)狀況，不能割斷該國的歷史，不能脫離該的國情。要求世界各國照搬一國或少數(shù)幾國的人權(quán)標準和模式，既不適當，也行不通。中國重視人權(quán)，并主張在相互理解、相互尊重、求同存異的基礎(chǔ)上，同國際社會就人權(quán)問題進行平等的討論和合作，而反對借人權(quán)問題干涉別
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