婦女參與司法是衡量婦女地位的一個(gè)標(biāo)尺
論及婦女地位的高低，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府通常將某個(gè)國(guó)家女性參與立法機(jī)構(gòu)的人數(shù)及其占立法機(jī)構(gòu)參加人總數(shù)的比例作為衡量的主要標(biāo)尺。這是有充分理由的。因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是制定并通過(guò)本國(guó)的憲法和法律，提出并通過(guò)憲法和法律的修正案，等等。當(dāng)今的國(guó)際潮流要求各國(guó)在制定或修改法律時(shí)，力求反映本國(guó)全民的意志和利益，而全民的意志和利益，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括婦女的意志和利益。
當(dāng)前，世界上許多國(guó)家的女性人口幾乎與本國(guó)男性人口接近或者持平。假若立法機(jī)構(gòu)僅由男子壟斷，或者男女比例嚴(yán)重失調(diào)（此處指女性參與者太少），則制定出來(lái)的法律就不能很好地體現(xiàn)約占人口一半的婦女的意志，從而反映全民的意志和利益也就無(wú)從談起。所以，有適當(dāng)比例的女性直接參與立法機(jī)構(gòu)及立法活動(dòng)，是立法工作的需要。此其一。
其二，以國(guó)家政治體制而言，有些國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)就是這個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是最高層次的決策機(jī)構(gòu)。以國(guó)家權(quán)力而言，立法權(quán)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要權(quán)力。以個(gè)人身份而言，立法機(jī)構(gòu)的一個(gè)成員，如實(shí)行議會(huì)制國(guó)家的議員，我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)代表，是其個(gè)人身份，地位特殊性的標(biāo)志。某人參與立法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，足以說(shuō)明這個(gè)人的地位；而一個(gè)國(guó)家參與立法機(jī)構(gòu)的女性人數(shù)的比例。足以說(shuō)明這個(gè)國(guó)家婦女地位的高度。
基于上述理由，將各國(guó)立法機(jī)構(gòu)中女性參與的比例作為衡量這個(gè)國(guó)家婦女地位的標(biāo)尺，是確定無(wú)疑的。
問(wèn)題在于與立法密切相關(guān)的司法領(lǐng)域里，女性的參與是否也應(yīng)作為衡量一個(gè)國(guó)家婦女地位的標(biāo)尺？
實(shí)踐表明，任何法治國(guó)家，立法、司法和行政三權(quán)都是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部份。并且司法與立法的關(guān)系是非常密切的，這一點(diǎn)都是共同的。
以下我將從立法與司法目的的共同性、司法與立法的互相依存性、司法推進(jìn)立法的作用、司法的社會(huì)效果、婦女參與司法是正當(dāng)行使司法權(quán)的必需的人員保障等方面論述“婦女參與司法并占據(jù)要職是衡量婦女地位的標(biāo)尺之一”這一論點(diǎn)。
一、立法與司法的目的具有共同性
立法與司法都是為了以法治理國(guó)家和社會(huì)。以法懲治違法犯罪分子，以法維護(hù)國(guó)家、公共、法人和個(gè)人的合法權(quán)益。制定法律是為了實(shí)施法律。制定了法律，可以使司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)及其官員有法可依。假設(shè)國(guó)家不立法，司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)和官員沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，而各自依據(jù)自己制定的“法律”處理糾紛、辦理案件，則不但達(dá)不到以法治理國(guó)家和社會(huì)，以法維護(hù)國(guó)家、公共、法人和個(gè)人合法權(quán)益的目的，反倒會(huì)導(dǎo)致各自為政、天下大亂。反之，假設(shè)有了統(tǒng)一的法律，而沒(méi)有司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)及其官員貫徹實(shí)施，則已頒布的法律等于一紙空文，原定的目的不能兌現(xiàn)。
二、從立法與司法目的的共同性，可以看出立法與司法的互相依存性
沒(méi)有立法，司法就如無(wú)源之水、無(wú)根之木；沒(méi)有司法，立法就被架空。
三、司法有推進(jìn)立法完善和更新的作用
立法者在草擬一部法律草案時(shí)，總是以制定當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、文化為背景出發(fā)以確定立法的指導(dǎo)思想的。雖然一般要求立法者有一定的預(yù)見(jiàn)性，但是這種預(yù)見(jiàn)性總是有一定的歷史局限性。而司法機(jī)關(guān)及其官員在司法實(shí)踐中最容易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律中的問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題和不足恰恰是完善立法，更新立法的可靠的實(shí)踐依據(jù)和推動(dòng)力量。實(shí)行判例法為主的英美等國(guó)家，司法的這一作用尤為明顯。
四、司法的社會(huì)效果
關(guān)于司法的社會(huì)效果，本文僅舉民事、刑事的若干例子說(shuō)明正當(dāng)行使司法權(quán)的重要性和錯(cuò)誤行使司法權(quán)的危害性。
法院在承辦民事案件時(shí)，有權(quán)判處某個(gè)家庭的婚姻關(guān)系“死亡”。宣告某個(gè)失蹤者“死亡”，某個(gè)法人單位“破產(chǎn)”。判處某侵害人對(duì)被害人承擔(dān)賠償責(zé)任，等等。法院判處瀕臨死亡的婚姻“死亡”——離婚，則將使陷于痛苦的配偶脫離苦海，從而使其有獲得幸福生活的機(jī)會(huì)。對(duì)應(yīng)判離婚而判不離的家庭，將會(huì)鑄成更大的不幸，甚至有可能導(dǎo)致當(dāng)事人生命的危險(xiǎn)。兒女整日處于父母不和睦的氣氛中，致使他（她）們失去本應(yīng)有的幸福和正常教育，心靈受到創(chuàng)傷甚至有走上歧途的危險(xiǎn)。對(duì)不該判離婚的家庭錯(cuò)誤地判處離婚，也會(huì)造成配偶雙方及其孩子們不應(yīng)有的痛苦。后果同樣是嚴(yán)重的。
法院在承辦刑事案件時(shí)，法院有權(quán)宣告被告人為罪犯并對(duì)其判處剝奪自由刑甚至死刑等各種法定的刑罰；也有權(quán)宣告被告人為無(wú)罪的人。
例如，某人被控犯有殺人罪。在法庭上通過(guò)檢察官提供的證明被告人殺人事實(shí)的證據(jù)，辯護(hù)律師的無(wú)罪辯護(hù)（如不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的辯護(hù)）及證明，陪審團(tuán)認(rèn)為有罪證明存在合理疑點(diǎn)（reasonable doubt）時(shí)，則作出有罪裁斷，隨后法官即制作并宣告被告人犯有殺人罪并判處其終身監(jiān)禁（或其他刑罰）。法院通過(guò)正當(dāng)行使審判權(quán)，從社會(huì)上除掉了一個(gè)實(shí)施嚴(yán)重犯罪的人，就是維護(hù)了社會(huì)治安，并且保護(hù)了有潛在可能成為被害的個(gè)人。假如，錯(cuò)誤地判處一個(gè)無(wú)罪的人犯了殺人罪并處以刑罰，則不僅嚴(yán)重地侵犯了這個(gè)被冤枉人的人身、名譽(yù)等權(quán)利，并且使真正的殺人犯逃脫法，得不到應(yīng)有的懲罰，從而使他仍有繼續(xù)犯罪的機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、被害人及他人仍然存在著危險(xiǎn)性。
由此可見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)及司法官員行使的司法權(quán)、對(duì)國(guó)家、社會(huì)、法人單位、家庭及個(gè)人都能造成很大影響。正確地行使司法權(quán)，既能維護(hù)國(guó)家和公共利益，也能維護(hù)家庭、法人單位和個(gè)人的權(quán)利和利益；反之，錯(cuò)誤地行使司法權(quán)，既不能維護(hù)甚至可能損害個(gè)人、家庭、法人單位的合法權(quán)益，國(guó)家和公共利益也得不到保障。說(shuō)到底，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，司法權(quán)行使的正當(dāng)性涉及保障人權(quán)或是踐踏人權(quán)的重大問(wèn)題。
五、婦女參與司法是正當(dāng)行使司法權(quán)必需的人員保障
既然司法權(quán)的行使具有如此重大的社會(huì)價(jià)值，那么建立和健全司法權(quán)正當(dāng)行使的保障措施，必然是國(guó)際社會(huì)和注重保障人權(quán)的國(guó)家所關(guān)注的問(wèn)題。許多國(guó)家建立了行之有效的陪審、辯護(hù)等制度及上訴，再審等補(bǔ)救程序。我國(guó)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立了陪審合議制、辯護(hù)制、上訴程序及抗訴程序等保障制度。此外，我國(guó)人民檢察院擁有的批準(zhǔn)逮捕權(quán)、對(duì)偵查、審判、刑罰的執(zhí)行的'合法性的監(jiān)督權(quán)都是為了保障司法權(quán)的正當(dāng)行使。
許多國(guó)家還對(duì)司法官員的素質(zhì)確立了相應(yīng)的制度，這是對(duì)正當(dāng)司法的非常重要的人員保障。我國(guó)不久前頒布的法官法、檢察官法為法官和檢察官的素質(zhì)提供了法律保障。
然而，令人遺憾的是，由于婦女在司法活動(dòng)中的積極、特殊的作用尚未被普遍認(rèn)識(shí)或者接受，影響了將婦女參與司法提高到保障正當(dāng)司法的高度。以下我就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。
實(shí)行陪審團(tuán)制度的英、美等國(guó)，在陪審團(tuán)成員中一般部注意性別構(gòu)成，對(duì)有女性被害人的案件尤其注意男女比例。據(jù)我所知，女性參與陪審團(tuán)審判的目的之一就是為了維護(hù)婦女的合法權(quán)益，為了保證審判的公正性。
在我國(guó)女性地位相對(duì)提高，男女受教育的機(jī)會(huì)尤其是受高等教育和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)均等（如大城市）以及通過(guò)婦女自身的努力，已經(jīng)造就了一批素質(zhì)較高的女司法官員，她們?cè)诟骷?jí)人民法院和人民檢察院的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用，在某些方面甚至是男司法官員無(wú)可比擬的。
我國(guó)女司法官善于發(fā)揮女性特有的慎密、細(xì)致、耐心的長(zhǎng)處及敏銳的觀察力，發(fā)現(xiàn)易被男司法官忽視的細(xì)微枝節(jié)問(wèn)題或事實(shí)，并以這些所謂的細(xì)節(jié)事實(shí)作為突破口從而取得另外一些重要的關(guān)鍵性證據(jù)。在承辦民事的經(jīng)濟(jì)糾紛和貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，許多證據(jù)是賬目、單據(jù)等以數(shù)字表示的書面材料，有些違法方式非常隱蔽，偽造、涂改的手段非常高明，需要特別的細(xì)致和耐心才能發(fā)現(xiàn)和查明。
女司法官員在有同性當(dāng)事人的案件中在保護(hù)婦女合法權(quán)益方面起著特殊的作用。
例如，在離婚案件中，女法官在財(cái)產(chǎn)分割、住房問(wèn)題及兒女扶養(yǎng)問(wèn)題上都能很好地依法保護(hù)婦女、兒童的利益。
在刑事案件中，女司法官都能很好地依法保護(hù)女嫌疑人、女被告人及女被害人的權(quán)利和利益。例如，為了維護(hù)孕婦、哺乳嬰兒的母親的健康及胎兒、嬰兒的健康發(fā)育，對(duì)本應(yīng)逮捕的女嫌疑人可以依法以不完全剝奪自由的強(qiáng)制措施——取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住取代。
女司法官員深知被害的女性具有與被害男性不同的復(fù)雜心理。女少年、婦女在被害后往往會(huì)產(chǎn)生憎恨、恐懼、悲哀、絕望等消極心里，在毀容傷害等案件中尤為突出。這些多種心態(tài)經(jīng)�；ハ噢D(zhuǎn)化。女司法官比男司法官更容易覺(jué)察到這些多種心態(tài)的存在及轉(zhuǎn)化原因，更善于有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)致、溫和的說(shuō)服教育。通過(guò)說(shuō)服，女被害人就會(huì)主動(dòng)與女司法官配合，和盤托出加害行為的全部過(guò)程和細(xì)節(jié)，并提供證據(jù)或線索。女檢察官取得足夠的有罪證據(jù)，對(duì)嫌疑人提起成功的訴訟，就是對(duì)女被害人合法權(quán)益的保護(hù)。女法官通過(guò)審判，依法判處犯罪人應(yīng)得的懲罰及對(duì)被害人應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任，也是對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)。
我國(guó)女司法官員在承辦未成年人犯罪案件時(shí)，能夠像“老師對(duì)待學(xué)生、父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人”那樣對(duì)待實(shí)施了犯罪的未成年人。她們?cè)谂c未成年嫌疑人、被告人接觸過(guò)程中，能以女性特有的耐心、豐富的感情、溫和的談話博得孩子們的信任和敬愛(ài)，以致許多開始不承認(rèn)犯罪事實(shí)，具有破罐破摔思想的孩子自愿向女司法官員傾訴真言，交代犯罪事實(shí)并且表示痛改前非。
為了使挽救工作更富成效，女司法官員所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于未成年嫌疑人、被告人自身。她們主動(dòng)對(duì)失足孩子的家長(zhǎng)，老師進(jìn)行思想工作，以取得他 （她）們對(duì)挽救工作的配合，促使他（她）們對(duì)孩子的理解，并且重新激起家長(zhǎng)，教師對(duì)孩子的信心和愛(ài)心，從而加強(qiáng)了對(duì)孩子的教育和挽救工作的力量。女司法官員的辛勤努力及取得的卓越成就換來(lái)了社會(huì)賦予的美譽(yù)——“在家長(zhǎng)與其子女間筑起相互了解和溝通感情橋梁的工程師”。
女司法官員在辦理未成年犯罪案件中層示出的才干及取得的成就，在司法領(lǐng)域里確立起她們的特殊地位。以檢察官隊(duì)伍中的女檢察官所占比例為例：按 1994年12月底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)女檢察官（助理檢察官以上）有萬(wàn)人，占全國(guó)檢察官總?cè)藬?shù)％，其中女正副檢察長(zhǎng)有473名。我國(guó)各省市辦理未成年人刑事案件的女檢察官所占的比重一般都較大。如上海市1994年的統(tǒng)計(jì)，辦理未成年刑事案件的女檢察官占總?cè)藬?shù)的2/3.上海市已建立獨(dú)立編制的各區(qū)、縣少年檢察機(jī)構(gòu)中，任主要負(fù)責(zé)人的女檢察官占總數(shù)的3/4.可以說(shuō)，女檢察官已成為這個(gè)領(lǐng)域的主力軍。
上述實(shí)例正是說(shuō)明“適當(dāng)比例的女性參與司法并任要職是正當(dāng)行使司法權(quán)必需的人員保障”的實(shí)踐依據(jù)。
結(jié)論與建議
鑒于司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部份，司法權(quán)的正當(dāng)行使具有巨大的社會(huì)價(jià)值，而婦女是正當(dāng)行使司法權(quán)的必需的人員保障，因此，完全有理由認(rèn)為，婦女參與司法是衡量婦女地位的一個(gè)標(biāo)尺。
《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》關(guān)于《平等》的《基本戰(zhàn)略》中指出：“對(duì)婦女真正實(shí)現(xiàn)平等，與男子平等地分車權(quán)力必須是一項(xiàng)主要戰(zhàn)略”，同時(shí)要求各國(guó)政府和政黨應(yīng)該加強(qiáng)努力，以促進(jìn)并確保婦女在立法、司法和行政部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)方面取得平等。
根據(jù)這個(gè)國(guó)際綱領(lǐng)性文件的精神，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府應(yīng)該將婦女與男子分享權(quán)力提高到實(shí)現(xiàn)男女平等的主要戰(zhàn)略的高度，而不是停留在一般性措施上。
為了實(shí)現(xiàn)男女平等分享權(quán)力這一要求，我建議當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取如下措施。
�。ㄒ唬┨岣呷鐣�(huì)和各國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)組織和政黨對(duì)于男女平等分享權(quán)力是實(shí)現(xiàn)男女平等的主要戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。
�。ǘ┯残源_定各國(guó)婦女參與各級(jí)司法機(jī)關(guān)及占據(jù)要職的比例。
�。ㄈ┙M織培訓(xùn)工作，分期分批地培育女司法官員，以適應(yīng)需要。
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