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城市本該飄溢平等自由的空氣
居住和遷徙的自由權(quán)，作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利，曾在中國1954年憲法第90條第2款中規(guī)定。但是，之后四年的1958年，這項(xiàng)規(guī)定的效力就進(jìn)入休眠狀態(tài)，1975年更是被送進(jìn)“失效條文的墓場”。取而代之的是在加強(qiáng)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的名義下出臺(tái)的各種限制人口流動(dòng)的政策法規(guī)和行政措施。
近年來，尤其是在孫志剛案的催動(dòng)之下，這項(xiàng)憲法性權(quán)利似有胎動(dòng)再生的跡象。北京市政府預(yù)定在今年3月下旬進(jìn)行的關(guān)于廢止《外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》的審議，以及有關(guān)準(zhǔn)入制的爭論，在此背景下可以視為該基本權(quán)利誕生的又一輪陣痛。
從憲法學(xué)的角度來看，居住和遷徙的自由兼?zhèn)鋬煞N不同類型的人權(quán)——自由權(quán)和社會(huì)權(quán)——的屬性。從社會(huì)史的角度來看，這項(xiàng)憲法性權(quán)利是以勞動(dòng)力的商品化為前提條件的，與選擇職業(yè)和經(jīng)營的自由也密切相關(guān)，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。然而在西歐資本主義發(fā)達(dá)國家，上述自由作為既成事實(shí)而為人們廣泛享有，被視為理所當(dāng)然，因此，在近代人權(quán)宣言的代表性文獻(xiàn)（例如法國人權(quán)宣言、美國憲法前十條修正案）中并沒有明文的規(guī)定。但在政府主導(dǎo)的趕超型現(xiàn)代化的過程中，為了滿足產(chǎn)業(yè)市場的需要，后起的各國大都通過憲法條款和立法措施，自上而下地為居住和遷徙自由提供制度性保障，使其由背景權(quán)利轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)利。在這樣的背景下，中國1954年憲法也曾寫進(jìn)同樣的內(nèi)容。但是，由于中國一度實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加上意識(shí)形態(tài)等因素的影響，這個(gè)規(guī)定很快被打入冷宮。因此，不難理解，隨著中國已經(jīng)回到現(xiàn)代化路線，正在迅速發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，重新激活相關(guān)的自由權(quán)正是題中應(yīng)有之義。
不言而喻，居住和遷徙的自由往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌向城市，特別是繁忙而繁華的大都會(huì)。如果對此大規(guī)模的人員流動(dòng)缺乏有效的調(diào)整和應(yīng)對措施，很可能造成并加劇西歐曾經(jīng)呈現(xiàn)過的城市化病態(tài)，例如擁擠混亂、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、各種資源的匱乏、失業(yè)率上升、貧富懸殊、治安和環(huán)境的惡化，等等。根據(jù)報(bào)道，北京市的人口已經(jīng)急遽膨脹到1700萬左右，各種城市病狀已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，確有必要強(qiáng)化管理。加上2008年在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，各界對于北京市在保持繁榮的同時(shí)，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問題，勢必給予特別關(guān)注。在上述種種約束條件下，加上長期以來穩(wěn)定壓倒一切的思維定勢，一個(gè)不難想到的對策是，為了防患于未然，應(yīng)對北京市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制。這一切或許就是促使中國人民大學(xué)教授、北京市政協(xié)委員張惟英女士提出關(guān)于“北京人口準(zhǔn)入制”建議案的理由。
但是，城市本來就是流動(dòng)性的結(jié)晶�；蛘哒f城市本來就應(yīng)該飄溢著平等而自由的空氣�，F(xiàn)代城市更是以自治行政和開放包容為基本特征。從20世紀(jì)90年代起，作為國際化、全球化的重要一環(huán)，人員、資金、物資以及信息跨越疆界的流通越來越頻繁和壯大，以這樣的背景，在國際大都會(huì)里推行人口準(zhǔn)入制，不僅有違市民自由的精神，也是對時(shí)代潮流的抗拒。特別是北京，從“元大都”時(shí)代開始就成為世界性都城，在政治上一直被賦予“譬如北辰居其所、而眾星共之”（《論語為政篇》）的象征性意義，無論是對內(nèi)還是對外，高筑壁壘更非明智之舉。
正如前面
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