從憲政的視角看教育權力

　　教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）權力的興起

　　1949年時，中國有私立高校81所，占高�？倲�(shù)的39%.有私立中學2152所，占總數(shù)的42.4%.盡管現(xiàn)代國家的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）權力在清末以來有較大發(fā)展，但從中還是能看出古典中國以私學傳統(tǒng)為主的殘留格局。在西方，從中世紀產(chǎn)生的大學傳統(tǒng)也是一種私學。這種私學傳統(tǒng)慢慢形成了大學的自治和學術獨立。尤其是大學授予學位的自主權，使教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和精神領域內(nèi)的權威變得和世俗權力無關。這樣才為現(xiàn)代憲政國家的“政教分離”模式提供了可能。因此盡管現(xiàn)代國家普遍都將教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）視為應該由國家財政扶持的公益事業(yè)，使公立教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）得到發(fā)展，甚至在很多國家公立學校都是比重最大的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）機構。但國家對教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）的扶持，首先被視為國家的一種負擔和責任，而不是一種可以因此干預和決定教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）內(nèi)容的行政強權。教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）的內(nèi)容與形式，普遍被認為是屬于個人、民間的尤其是屬于學校的私權范圍。

　　美國、法國、德國和日本的憲法都沒有授予政府教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）權力的條款。美國憲法對教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）未作任何特別規(guī)定。因為在當初的立憲者看來，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)），不過是公民的思想與信仰自由、言論自由、人身自由以及結社自由的一種匯合形式而已。因此在美國，教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）問題在國家內(nèi)部主要體現(xiàn)為一個憲法問題和財政問題，而不是行政問題。普遍認為，美國憲法中與教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）密切相關的，就是第一修正案（不得干預信仰和思想自由）和第十四修正案（非經(jīng)正當程序不得剝奪人身、財產(chǎn)和平等的機會）。國會立法和司法判決對教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）的適當干預（如招生中的歧視和公立學校教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）內(nèi)容中的政治中立），基本上都是從這兩個地方來的。美國聯(lián)邦政府也有教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部。但教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部的主要職能是幫助聯(lián)邦政府實現(xiàn)“關于人人得到平等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）機會的承諾”。它的主要經(jīng)費也是用于資助教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和低收入家庭的學生。換句話說，對國家而言所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）就是教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）資助，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部就是教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）扶貧部。政府并沒有可以干預教材制定、教員選聘、招生和頒發(fā)學位等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）事務的國家權力。政府教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部門和公立教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）機構更不可能因此形成龐大的壟斷利益和教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）腐敗機會，并因此產(chǎn)生出抑制和奪取私立學校發(fā)展空間的利益驅(qū)動。

　　即使在和我們相近的大陸法系國家。德國憲法（基本法）中也僅僅規(guī)定了“教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）制度應受國家之監(jiān)督”（第七條），并未將教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）本身視為一種國家權力。在法國憲法第五章“國會與政府之關系”中，也明確將教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）排除在政府立法權之外，規(guī)定只能

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