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關(guān)于聯(lián)邦制分權(quán)結(jié)構(gòu)的比較研究（三）
結(jié)語(yǔ)：對(duì)中國(guó)問題的若干啟示
他山之石，可以攻玉，對(duì)聯(lián)邦制分權(quán)結(jié)構(gòu)的比較研究，對(duì)我國(guó)中央 與地方關(guān)系的組織也有著有益的啟示。這一問題已將是另一個(gè)研究的開始，但在本文的結(jié)語(yǔ)，作為對(duì)引言中所提出的問題的回應(yīng)，筆者試圖在此提出對(duì)中國(guó)問題的若干初步的思考：
首先，筆者認(rèn)為，在我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的組織上，可以適度地采納聯(lián)邦主義因素。本文的比較研究顯示，聯(lián)邦制并不排斥單一制下的統(tǒng)屬因素，單一制也不排斥適度的聯(lián)邦主義因素。尤其在我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊的大國(guó)，適度的聯(lián)邦主義因素的引入，將有助于實(shí)現(xiàn)更加有效的政府治理。[145]通過一部分政府功能的下放，地方性的公共產(chǎn)品由地方政府提供，中央政府則可以致全力于全國(guó)性的重要事務(wù)。事實(shí)上，在我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有了初露端倪的分權(quán)化趨向。例如，中央與地方之間的分稅制，義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)，海關(guān)、銀行、工商、技監(jiān)以及勞動(dòng)安全部門的垂直管理等。最近的例子是2001年11月的國(guó)家計(jì)委審批改革，國(guó)家計(jì)委第一批取消審批的五大類投資項(xiàng)目都與中央與地方的分權(quán)有關(guān)。[146]而《立法法》對(duì)地方立法權(quán)的規(guī)定也在一定程度上肯定了地方分權(quán)，《立法法》關(guān)于地方政府就“地方性事務(wù)”具有立法權(quán)的規(guī)定和地方政府先行立法權(quán)的規(guī)定都是一種對(duì)地方分權(quán)的肯認(rèn)。[147]
筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，通過逐步明確各級(jí)地方政府的“地方性事務(wù)”的范圍以及完善政府間財(cái)政關(guān)系，[148]我國(guó)可以逐步地建立起一種中央集權(quán)和地方分權(quán)適度結(jié)合的體制。在具體的制度選擇上，德國(guó)式的中央負(fù)責(zé)最終決策，區(qū)域性政府負(fù)責(zé)執(zhí)行并伴有較大的自由裁量權(quán)的體制對(duì)于我國(guó)具有較大的借鑒意義。可以嘗試一種地方政府具有較小的立法權(quán)，但具有較大的行政決定權(quán)的體制，既使全局性事務(wù)的決策權(quán)集中在中央又使地方政府可以因地制宜地執(zhí)行。同時(shí)，也可以改變我國(guó)長(zhǎng)期以來依靠自上而下的行政命令維系行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，使中央與地方的關(guān)系真正奠基在法治化的軌跡之上。
事實(shí)上，香港和澳門特別行政區(qū)的制度已在我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)中注入了一定的聯(lián)邦主義因素。在特別行政區(qū)政府和中央政府之間存在著公共事務(wù)最終決定權(quán)的分享，特別行政區(qū)具有基本法約束下的獨(dú)立的立法權(quán)、行政權(quán)和司法終審權(quán)以及征稅權(quán)力，權(quán)力范圍和完整性甚至超過一般的聯(lián)邦制下的區(qū)域性政府。為了解決在中國(guó)國(guó)情下的特殊問題，國(guó)家結(jié)構(gòu)是可以具有變通性的。[149]在未來，為了解決兩岸的和平統(tǒng)一問題，也可以考慮給聯(lián)邦原則更大的適用空間，采納一定程度的聯(lián)邦原則并不意味著任何對(duì)地區(qū)性政府曾具有主權(quán)國(guó)家地位的承認(rèn)，只是意味著在一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)之下，給予地區(qū)性政府受到高度保障的自主決定權(quán)。
其次，本文的比較研究還顯示，聯(lián)邦制的司法體系具有維護(hù)聯(lián)邦制法秩序統(tǒng)一性和監(jiān)控地區(qū)性政府行為的重要功能。司法體系的這兩項(xiàng)功能對(duì)于單一制也是舉足輕重的。法院作為創(chuàng)造最終性個(gè)別規(guī)范的機(jī)構(gòu)，對(duì)于一國(guó)法律體系的整合具有重要的作用。同時(shí)，通過司法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府行為的控制，也是中央與地方關(guān)系法治化的內(nèi)在要求。只有將中央行政機(jī)構(gòu)以指令方式對(duì)地方政府的控制部分地轉(zhuǎn)換為雙方在司法系統(tǒng)中基于對(duì)法規(guī)范的尊重而展開的理性對(duì)話，中央與地方關(guān)系的法治化和理性化方有存在的空間。這要求單一制的法院必須是代
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