- 相關(guān)推薦
關(guān)于改進法規(guī)起草工作的思考
法規(guī)起草是立法工作的重要組成部分，從程序上講，法規(guī)起草雖屬于立法前期準備工作，但起草工作是制定法規(guī)的關(guān)鍵步驟之一，對提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義。如何在加強立法工作的同時，不斷改進法規(guī)的起草機制，提高法規(guī)起草質(zhì)量，為進一步提高立法質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，一直是立法工作者研究的課題。法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問題
本屆人大及其常委會五年來共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財政經(jīng)濟和城建環(huán)保方面的25件，教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。
分析本屆人大常委會法規(guī)起草機制運作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個問題：
第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來看，起草主體由兩個方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85％；二是市人大專門委員會或者常委會的工作委員會，有6件，占15％。同全國人大常委會相比，目前本市人大常委會直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問題，導致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。
第二，法規(guī)草案報請市人大常委會審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會比較重視立法規(guī)劃和計劃的制定和落實，每年立法計劃由常委會會議審議通過后，市人大有關(guān)專門委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會議，人大常委會辦公廳也認真排出全年常委會會議審議法規(guī)的時間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會的主動權(quán)少，常委會審議法規(guī)要等政府報來，往往“等米下鍋”比較被動，時常出現(xiàn)常委會審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會對立法計劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。
第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報請市人大常委會審議后還有涉及政府職責權(quán)限的問題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會的審議精力。
第四，法規(guī)起草時的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對一些重大問題，常委會審議過程中還要進行調(diào)研論證，增加了立法成本。
第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗，但還需要進一步規(guī)范。
針對上述問題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會立法起草工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索科學的起草機制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗和依據(jù)。
改進法規(guī)起草工作的若干建議
法規(guī)起草機制運作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進法規(guī)起草機制的目的，是要探索有利于調(diào)動各方面積極
[1] [2] [3]
【改進法規(guī)起草工作的思考】相關(guān)文章：
問題、思考、改進04-30
起草04-29
問題、思考、改進-使每個學生學好英語04-30