從機構改革看政企關系的變化

　　國務院機構改革方案實施已近一年。從政府經(jīng)濟管理職能的角度看，這次機構改革的中心任務，一是把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調控部門，二是在大部分競爭性行業(yè)確實實現(xiàn)政企分開，三是加強執(zhí)法監(jiān)管部門。結合新機構到位并運行一年的情況，考察由本次機構改革帶來的政企關系的變化得失，不是一件沒有意義的事。

　　微觀意義上的政企關系

　　人們已習慣于把政府所有與經(jīng)濟活動有關的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調控，這是一種錯誤。其實，政府的經(jīng)濟管理職能可以分為宏觀調控、微觀管理和微觀管制三方面。

　　宏觀調控的對象是作為宏觀總量的國民經(jīng)濟，一項宏觀經(jīng)濟政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個微觀經(jīng)濟主體甚至每一個公民。因此宏觀意義上的政企關系是一種間接關系。

　　微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟主體實施的一種內(nèi)部管理，主要指國有資產(chǎn)運營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國家公務員的身份。

　　微觀管制則是政府站在完全中立的立場上，依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體實施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟性管制（市場準入和特定產(chǎn)品定價）、社會性管制（產(chǎn)品質量、污染排放及勞動安全等標準的設定）以及反壟斷和反不正當競爭管制；

　　由此可見，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關系。而且微觀管制又是政府最常見最繁雜的行政行為。計劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)（其中大部分為競爭性產(chǎn)業(yè)）領域從事微觀管理活動。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動將被取消，競爭性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調應逐步過渡給市場或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織（協(xié)會、商會）。而大量被節(jié)約下來的行政資源應該用來充實和加強政府的宏觀調控和微觀管制，尤其是歷來缺乏認識和不被重視的微觀管制。

　　本次國務院機構改革對政企關系的調整：進展與不足

　　1. 進展方面。本次機構改革根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，在建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實取得了空前的進展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　──把綜合經(jīng)濟部門改組成了宏觀調控部門。如將國家發(fā)展計劃委員會（原國家計委）的職能定位在“負責研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結構調整的宏觀調控調控部門�！倍�把國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會職能定位在“負責調節(jié)近期國民經(jīng)濟運行的宏觀調控部門�！睘榇诉@兩大部門在某些職能上也作了重要調整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調整產(chǎn)業(yè)結構等職能移交給了國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。

　　──調整和減少了專業(yè)經(jīng)濟部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機械、

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