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論勞動(dòng)教養(yǎng)立法的基本形勢(shì)
從勞動(dòng)教養(yǎng)立法工作順利、健康發(fā)展的立意出發(fā)，本文專門就有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)立法工作進(jìn)程的幾個(gè)基本問題，應(yīng)當(dāng)說是比較基礎(chǔ)、邊緣和綜合的問題，談點(diǎn)個(gè)人的看法。我認(rèn)為，對(duì)這幾個(gè)基本問題的正確認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)立法科學(xué)化的基礎(chǔ)和前提。我對(duì)中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法基本形勢(shì)的認(rèn)識(shí)可以簡(jiǎn)括為“四個(gè)歷史必然性”：
（一）中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)特存在的歷史必然性
中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展于中國(guó)特定的社會(huì)歷史條件，“功過是非”無需專門和過多的評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單地講，它以自己獨(dú)特的方式存在至今確有其一定的歷史必然性�，F(xiàn)在困擾勞動(dòng)教養(yǎng)的法治和人權(quán)兩大難題，在勞動(dòng)教養(yǎng)產(chǎn)生時(shí)代的中國(guó)社會(huì)普遍地還沒有形成為一個(gè)問題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，政府的行政權(quán)和司法權(quán)也沒有什么明顯的界限，行政權(quán)的范圍和規(guī)則也都沒有明確、嚴(yán)格的規(guī)制。這是勞動(dòng)教養(yǎng)問題與監(jiān)獄行刑問題的最大區(qū)別，也是勞動(dòng)教養(yǎng)立法遲遲難以出臺(tái)的根本原因所在。所以，我認(rèn)為，今天進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，從實(shí)際的意義上講，無需過度地對(duì)現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行這種“回頭看”式的價(jià)值層面的分析和評(píng)判，而只需從現(xiàn)實(shí)的要求和發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)即可。
�。ǘ┲袊�(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題提出的歷史必然性
基于同樣的緣由，20世紀(jì)80年代中后期，幾乎與當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)改造立法同步，勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題也被歷史性地提到了人們的面前。這個(gè)時(shí)代不僅僅是中國(guó)提出了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的問題，更重要的是中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生真正的歷史性變革。法制和法治成為社會(huì)生活普遍的基本規(guī)則，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，在人們尚欠清晰的理念中特別是在與勞動(dòng)改造結(jié)合的意義上，提出勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題是必然的。但出乎人們預(yù)料的是，正是在進(jìn)行這種勞動(dòng)教養(yǎng)立法的努力中，才逐步發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)與監(jiān)獄問題的根本不同。政府權(quán)力的規(guī)制、公民自由和權(quán)利的確認(rèn)以及勞動(dòng)教養(yǎng)的司法化建構(gòu)等，都是監(jiān)獄立法不曾遭遇的十分復(fù)雜的問題。
（三）勞動(dòng)教養(yǎng)立法現(xiàn)狀的歷史必然性
我們對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)立法現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)是，在過去15年左右的時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)不具備出臺(tái)勞動(dòng)教養(yǎng)法的條件，勞動(dòng)教養(yǎng)立法的時(shí)機(jī)發(fā)育尚不成熟。至少我們現(xiàn)在還難于形成對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，今天的勞動(dòng)教養(yǎng)立法應(yīng)當(dāng)從零開始，從科學(xué)性的而不是工作性和事務(wù)性的調(diào)查研究開始。因?yàn)�，目前在缺乏必要論證和準(zhǔn)備的條件下，直接從事勞動(dòng)教養(yǎng)法典起草的立法工作的社會(huì)條件、理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)都是不充分的。
首先，勞動(dòng)教養(yǎng)立法與國(guó)家的體制即憲法規(guī)定的國(guó)家與公民和個(gè)人的關(guān)系有關(guān)、與政府的行政權(quán)力有關(guān)、與國(guó)家的司法程序有關(guān)、與國(guó)家的司法體制特別是刑事司法體制有關(guān)。因此，必須基于對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人類社會(huì)文明、進(jìn)步的發(fā)展方向等一系列基本問題的正確認(rèn)識(shí)，才能真正把握勞動(dòng)教養(yǎng)立法的要領(lǐng)。上述客觀情況實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)立法具有決定性的意義。離開了對(duì)這一社會(huì)條件的科學(xué)而深刻的分析，勞動(dòng)教養(yǎng)立法就只能是就事論事，只見樹木不見
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