商議式民主與中國的地方經(jīng)驗

　　繼自由主義民主之后，“商議式民主”（deliberative democracy）在當(dāng)代歐美國家流行起來。不僅有大量的論著出版，如較有代表性的著作有Jon Elster主編的《商議性民主》（Deliberative Democracy， Cambridge University Press，1995）、John Dryzek的《商議性民主及其超越》（Deliberative Democracy and Beyond， Oxford University Press，2000）、John Uhr的《商議式民主在澳洲》（Deliberative Democracy in Australia， Cambridge Univer-sity Press，1998）、James Fish kin的《人民之聲：公共輿論與民主》 （The Voice of the People： Public Opinion and Democracy， Yale University Press， 1995）等，而且進(jìn)行了一些實驗，例如，曾任美國德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政府系教授的James Fish kin，建立了商議性民意調(diào)查中心，進(jìn)行了所謂“deliberative poll”的實驗。本文介紹西方的商議式民主之后，以商議式民主的角度來分析發(fā)生于中國基層的一些民主政治參與的經(jīng)驗。

　　一、商議式民主的產(chǎn)生與基本要素

　　1、自由主義民主的問題與商議式民主的出現(xiàn)

　　隨著國家的職能越來越復(fù)雜而政治之規(guī)模越來越大，而起源于19世紀(jì)的自由主義民主的制度及其技術(shù)官僚的行政體制似乎越來越不能適合新形勢下所面臨著的一些挑戰(zhàn)。例如，如何讓公民積極參與政治，通過對話取得共識，有效地設(shè)計與執(zhí)行公共政策，保證所有的公民都能享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處�？偟膩碚f，傳統(tǒng)的選舉民主在“真正的民主治理”方面做得相當(dāng)不夠的，在這種民主之中，公民是有權(quán)選擇他們的代理者，即政府官員或議員，但是很少能參與對這些代理者所做的選擇進(jìn)行討論并加以理解。所以，吉登斯說，民主需要深化。現(xiàn)有公民與管理者生活于同樣的信息環(huán)境之下，舊的管理體制在這種社會不再效了；改變一下民主的程序，尤其有助于政治決策更接近選民的日常想法，而網(wǎng)上征求意見、電子投票不會取代原有的決策方式，但是都是很好的補充。而在哈貝馬斯那里，民主有兩種：制度化民主和商議（deliberative，有譯為話語）民主，前者直接表現(xiàn)在議會活動、選舉活動、行政管理活動的制度中，而后者則表現(xiàn)于交往行動中，以一種意見和意志的形成過程發(fā)生著。哈貝馬斯的商議式的民主模式強(qiáng)調(diào)了兩個最為基本的信念。第一，政治決策最好是通過廣泛的商議來作出，而不是通過金錢和權(quán)力。第二，在商討過程中參與者應(yīng)該盡可能平等而且盡可能廣泛。他的商議式民主是對當(dāng)代民主政治的新詮釋。

　　自由主義民主或選舉民主的缺失正是商議式民主的起點。當(dāng)今流行于歐美的“商議式民主” （deliberative democracy）是對自由主義民主或選舉民主的一種修正、一種發(fā)展。凡是涉及到重大的公共決策，在政策實施之前須由公民進(jìn)行討論和爭辯，通過不同意見的對話，最后達(dá)成妥協(xié)和共識。

　　2、商議式民主與公共政策的新發(fā)展

　　商議性民主的假定是，公民可以通過對話（discourse）決定他們追求什么樣的法律和決策，而對話的成員尊重對方，他們都擁有商議之能力。商議民主認(rèn)為對話的參與者之間存在多元性：不同的利益、不同信仰與不同的理想，因而通過對話以解決問題或

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