人民代表大會制度50年華誕感言

人民代表大會制度在風(fēng)雨兼程中迎來了她的50華誕。斯時斯刻，萬千感慨可化為八個字那就是：往事不悔，來者可追。抱持對人民代表大會制度的一腔赤忱，總結(jié)其50年的成敗得失，筆者以為人民代表大會制度要在我國的政治文明和憲政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，亟需做好以下兩方面的工作：

其一，中國共產(chǎn)黨與人民代表大會制度的關(guān)系問題。按照馬克思主義的政黨學(xué)說，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益以外，沒有也不謀求自己的利益。她領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的目的都是為了支持人民當(dāng)家作主。黨的“三個代表”的重要思想也強調(diào)在應(yīng)然和實然層面上共產(chǎn)黨是全體中國人民根本利益的代表，加上黨本身在新中國建立和發(fā)展過程中所取得的歷史地位，決定了黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。但黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位通常是在政權(quán)體系之上的，她要充分實現(xiàn)自己的意志和主張，就必須找尋一套政治上、組織上、思想上可操作的辦法�？墒侨绻�操作不當(dāng)，就極易使作為人民當(dāng)家作主基本形式的人民代表大會制度地位和作用虛化，陷入黨政不分或以黨代政的泥潭。西方國家的政黨公開承認(rèn)自己是社會的派別，是利益的追逐者和享有者。其執(zhí)政目的是實現(xiàn)自己所代表的部分利益的最大化。當(dāng)這種逐利行為為社會多數(shù)所承認(rèn)時，便會以多數(shù)決的方式變成社會決策或公共政策貫徹下去。但因為他僅代表部分利益，那么社會在考量其利益訴求時，就要注意各種利益的均衡與兼顧，就要有對部分化利益傾向的監(jiān)督與限制。于是對將利益符號化與體制化的權(quán)力進(jìn)行制衡也就成為順理成章的事了。中國共產(chǎn)黨是全體中國人民利益的代表是從黨的性質(zhì)和黨的組織整體而言，這并不排除共產(chǎn)黨的部分組織和個人會違背人民的利益。而且共產(chǎn)黨對人民利益的追求與維護(hù)也是在一個個具體實踐行為中展開的，由于主客觀因素的影響也會造成黨的行動有可能悖離人民的利益，因此如何建立健全一種有效的機制，把黨的一切活動置于人民的監(jiān)督之下便成為中國政治文明建設(shè)中的一項急務(wù)。從監(jiān)督的實效性和便利性來說，人民對黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)為人民代表大會對黨的組織和個人的監(jiān)督。我國憲法序言莊嚴(yán)宣布：全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。我國憲法第62條和67條分別賦予全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，因此人民代表大會監(jiān)督黨的活動其實也是我國社會主義法治的一項重要原則。在當(dāng)下的中國如何既保證黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，又做到人民代表大會對黨進(jìn)行真實有效的監(jiān)督，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，是一項擺在所有中國人面前的重大課題。

其二，人民代表大會制度的體制設(shè)計與權(quán)能分配問題。從我國的國家結(jié)構(gòu)形式而言我國采行單一制。但我國并不象法國這樣的單一制國家由中央直接委派官員并在地方國家機構(gòu)中居于主導(dǎo)地位（法國省督可以否決省議會的立法）。我國地方政權(quán)全面仿效中央政權(quán)，設(shè)立法機關(guān)和司法機關(guān)、行政機關(guān)。司法機關(guān)和行政機關(guān)都由立法機關(guān)產(chǎn)生，對立法機關(guān)負(fù)責(zé)，受立法機關(guān)監(jiān)督。我國憲法法律一方面規(guī)定全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，另一方面又規(guī)定包括全國人大在內(nèi)的上級人大都由下級人大選舉產(chǎn)生，其權(quán)力的來源并不直接訴諸人民本身，而僅從下級人大獲得權(quán)力的正當(dāng)性。理論上下級人大有體制內(nèi)的正當(dāng)?shù)亓T免上級人大部分甚至全部組成人員的權(quán)力，這樣全國人大的最高權(quán)力機關(guān)的地位似乎并非牢不可破。雖然全國人大可動用撤消權(quán)（撤消地方人大不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令）來對抗上述極端情況，但如果沒有民意的直接認(rèn)可就很難獲得公眾力量的根基。從理論的邏輯來說，改變?nèi)珖�人民代表大會的組成方式，在必要時其代表由人民直接選舉產(chǎn)生，才能使全國人大在國家機關(guān)體系中獲得名副其實的最高地位。

基于我國現(xiàn)實國情，在立法權(quán)限的配置上采取了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度分工、多極并存與多類結(jié)合的原則。全國人民代表大會及其常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立法，國務(wù)院行使較大的立法權(quán)，地方人大也行使

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