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實行國庫集中收付制度與法律保障
建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫管理制度，既國庫集中收付制度是根據(jù)黨的十五屆五中全會提出要在“十五”計劃期間“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架”要求實施，這不僅是財政改革和發(fā)展的方向，而且更為重要的是從源頭上治理腐敗的重要措施。一、我國現(xiàn)行財政資金繳庫和撥付方式
我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶，層層下?lián)�，多環(huán)節(jié)分散進(jìn)行的。這種預(yù)算管理方式在一定時期發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，這種傳統(tǒng)運作方式的弊端也隨之突顯。其主要表現(xiàn)：一是重復(fù)的分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，不利于有效管理和事前、事中、事后監(jiān)督；二是財政收支信息反饋遲緩，預(yù)算編制、執(zhí)行分析難以及時；三是財政法律體系還不完善，資金使用缺乏事前監(jiān)督，預(yù)算支出約束不強，預(yù)算確定后，執(zhí)行中朝令夕改，主觀隨意性大。因此，必須改革現(xiàn)行的預(yù)算管理方式，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，必須建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，收入繳納和支出撥付程序規(guī)范的現(xiàn)代國庫管理制度。
二、國際通行做法
世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的財政國庫管理制度是建立在以國庫單一帳戶和財政資金集中收付為基礎(chǔ)，實行規(guī)范和高效的財政資金動作方式，這已形成一種國際慣例，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家如：美國、英國、法國、日本、意大利等國家國庫管理制度普遍實行這一制度做法為：一是財政部門設(shè)立國庫單一帳戶，開設(shè)在中央銀行或商業(yè)銀行。二是財政資金實行集中收付，收入直接入國庫，支出集中支付，余額只保存在國庫單一帳戶。三是財政設(shè)立專門執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)有不同形式的專門履行財政支付執(zhí)行機構(gòu)。四是建立健全監(jiān)督機制，形成符合國情的完整的管理體系。尤其是在監(jiān)督機制上，法國的國庫監(jiān)督形成經(jīng)濟(jì)財政部日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計法院事后監(jiān)督。審計法院是國家最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機關(guān)，獨立于議會和政府，除審計國家決算外，主要是依法對公共會計師和公共支出決策人進(jìn)行監(jiān)督，對決策人在決策過程中有違反財政法規(guī)行為或其他問題視情節(jié)輕重，由審計法院通過檢察長向財政預(yù)算法院或刑事法院提起訴訟。對公共會計師發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)輕重予以撤銷會計師資格、開除公職、賠償損失等處罰。
三、我國將實行國庫集中支付制度的基本框架
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2001年中央6個部門率先進(jìn)行了國庫集中支付制度改革。在規(guī)范試點的基礎(chǔ)上，2002年將范圍擴(kuò)大到38個中央部門。國庫集中支付制度框架體系已基本確立。
建立國庫單一帳戶體系，改變過去財政資金分散管理，預(yù)算單位自行開設(shè)帳戶的做法，實行國際通行的國庫集中支付制度，就是將所有財政性資金即財政預(yù)算內(nèi)資金，納入財政預(yù)算管理的政府性基金，納入財政專戶管理的預(yù)算外資金等都納入國庫單一帳戶體系管理。收入直接繳納國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。相應(yīng)的撤銷各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的帳戶，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存，預(yù)算單位在批準(zhǔn)的全年預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上，編制分月用款計劃再在批復(fù)的用款計劃額度內(nèi)提出用款申請。屬于財政直接支付的工資支出，購買支出等通過財政零余額帳戶直接支付給收款人；屬于授權(quán)支付的零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出通過預(yù)算單位零余額帳戶直接支付，形成在不改變預(yù)算單位財政管理和資金使用權(quán)限，使財政收支都按規(guī)范的程序在國庫單一帳戶體系內(nèi)運作，使整個過程都處于有效的監(jiān)督
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