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公民概念在我國(guó)的發(fā)展
摘要：從“公民”的缺失，到公民概念的確立和普遍使用，公民概念幾乎伴隨著中國(guó)追求憲政的每一步進(jìn)程。公民概念在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的特殊歷史影響著公民意識(shí)的培養(yǎng)以及公民社會(huì)的建立。中國(guó)百年歷部憲法性文件在臣民、國(guó)民、人民、公民的使用上的發(fā)展變化及其背景折射出政治話語(yǔ)的變遷和政治文明的轉(zhuǎn)型。在國(guó)人孜孜以求的憲政建設(shè)中，公民實(shí)質(zhì)上是指具有國(guó)家國(guó)籍并有權(quán)參與國(guó)家公共權(quán)力行使與監(jiān)督的人。但長(zhǎng)期以來(lái)“公民”的習(xí)慣用義與文本含義之間的落差，說(shuō)明公民概念到了亟需澄清的時(shí)候。關(guān)鍵詞： 臣民 國(guó)民 人民 公民
今天，公民概念幾乎是一個(gè)國(guó)際社會(huì)通用的概念，但這并不是意味著每個(gè)國(guó)家都在同一意涵上使用公民概念。公民概念在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的特殊歷史影響著人們對(duì)公民概念的理解和運(yùn)用。公民概念被中國(guó)接受的歷史并不長(zhǎng)，但公民觀念卻是一個(gè)足以影響中國(guó)社會(huì)生活的過(guò)去及未來(lái)發(fā)展的重要因素。在我國(guó)，公民概念始終伴隨著國(guó)人追求憲政的歷程。本文主要從法律文件的角度考察公民在我國(guó)的歷史，并認(rèn)為公民概念到了亟需澄清的時(shí)候。
一、近代 以前：“公民”的缺失
從漢字詞源學(xué)角度考證，“公”和“民”分別有著豐富的含義。
“公”是一個(gè)會(huì)意字。小篆字形，上面是“八”，表示相背，下面是“厶”（“私”的本字）。合起來(lái)表示“與私相背”，即“公正無(wú)私”的意思。本義：公正，無(wú)私。以下8種解釋都能從一定角度說(shuō)明“公”的含義如①公，平分也-《說(shuō)文》。背厶謂之公，或說(shuō)，分其厶以與人為公-《韓非子。五蠹》。公之為言公正無(wú)私也-《春秋。元命苞》。兼覆無(wú)私謂之公-《賈子。道術(shù)》。舉公義，辟私怨-《墨子。尚賢上》。屈平疾王聽(tīng)之不聰也，讒諂之蔽明也，邪曲之害公也，方正之不容也-《史記。屈原賈生列傳》。②公氣（正大，公正）；公素（公正質(zhì)樸）；公潔（公正廉潔）；公慎（公正謹(jǐn)慎）；公誠(chéng)（公正誠(chéng)實(shí)）。③共，共同：如天下有公利而莫或興之，有公害而莫或除之-清。黃宗羲《原君》。今黃生貧類予，其借書亦類予，惟予之公書與張氏之吝書若不相類-清。袁枚《黃生借書說(shuō)》。④公患（共同的憂患，共同的禍患）；公擬（共同擬定）；公律（公認(rèn)的規(guī)律）。⑤公共，公家，公眾的。與“私”相對(duì)，如：漢之為漢，凡四十年矣，公私之積，猶可哀痛。-漢。賈誼《論積貯疏》。⑥公中（公眾；大伙兒；公家；公有的。引申為誰(shuí)也不管的）；公揖（向眾人所作的一個(gè)揖禮）；公本（公眾的奏本）；公欲（公眾的欲望）；公餞（公眾舉行的餞行宴）。⑦屬于國(guó)際間的問(wèn)題。如：公海；公元；公尺，公里。⑧雄的，雄性的。如：公畜。
“民”也有多解：①?gòu)墓盼闹�。古文從母，取蕃育意。古代指黎民百姓，平民，與君、官對(duì)稱。如：民，眾萌也。從古文之象-《說(shuō)文》，“萌”表示精神上的黑暗和無(wú)知。民，氓也-《廣雅》（土著者曰民，外來(lái)者曰氓。）古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民-《谷梁傳。成公元年》。夫民神之主也-《左傳。桓公六年》。天子曰兆民，諸侯曰萬(wàn)民-《左傳。閔公元年》。黎民阻饑-《書。舜典》。民不適有居-《書。盤庚上》。哀我征夫，獨(dú)為匪民-《詩(shī)。小雅。何草不黃》。民可使由之，不可使知之-《論語(yǔ)。泰伯》。吾入關(guān)，秋毫不敢有所近，籍吏民，封府庫(kù)，而待將軍-《史記。項(xiàng)羽本紀(jì)》。民為貴，社稷次之，君為輕-《孟子。盡心下》。②泛指人。如民受無(wú)地之中以生-《左傳。成公十三年》。食者，民之本也-《淮南子》。石斧之民-〔英〕赫胥黎著、嚴(yán)復(fù)譯《天演論》。
“公”和“民”連在一起組成一個(gè)新的詞，是近代以后才出現(xiàn)的，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中并不存在“公民”這一概念。馬克斯。韋伯曾就此指出：“在西方之外，從來(lái)就不存在城市公民的概念�！�
沒(méi)有民主政治、沒(méi)有獨(dú)立個(gè)人的地位、森嚴(yán)的封建等級(jí)是造成近代中國(guó)以前公民概念缺失的主要原因。于君，傳統(tǒng)中國(guó)一直是實(shí)行皇帝專制，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，民主政治無(wú)從產(chǎn)生。偶有圣賢明君重視人民，也只是民本思想的流露。于民，公民無(wú)需享有和行使政治權(quán)利，無(wú)需做自己的主人，只需做一個(gè)安分的守法主體、一個(gè)順從的義務(wù)主體即可。
同時(shí)，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的人格，更不
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