服務(wù)行政──治安行政管理的一種現(xiàn)實轉(zhuǎn)變(二)

　　在服務(wù)型治安行政管理模式中，以往偏重于辦理治安案件數(shù)量，收容遣送的人數(shù)，出警次數(shù)，巡邏時間的硬性考核評審制度已無法滿足新時期治安行政管理目的的服務(wù)性需要，因此在由限制型治安行政管理向服務(wù)型治安行政管理轉(zhuǎn)變的過程中，必須在公安機關(guān)內(nèi)部探索出一系列另具特色的考核評審的原則和方式。

　　1.遵循效益原則

　　“警察的監(jiān)督和照料，目的在于成為個人與普遍可能性之間的中介，這種為達成個人目的的普遍可能性是存在的。……在這一方面，現(xiàn)在流行著兩種主要看法。一種看法主張警察應(yīng)對一切事物實行監(jiān)督；另一種看法以為警察在這里沒有什么可以規(guī)定的，因為每個人會按照別人的需要來指導(dǎo)自己的行動。”[8]在治安行政管理實踐中，的確存在這樣一種頗為極端的做法，即警察自認為只有把社會所有的治安事務(wù)都管起來，才算得上是負責任的警察，并因此而對社會治安一切事務(wù)實行全包全攬。而事實上，這種“過于負責”的態(tài)度在某種程度上不能不稱之為對本職工作的“隨便”，對程序法定、職責法定的悖離。在治安行政管理工作中必須遵循效益原則，這不僅是有限警力資源合理運用的迫切要求，同時也是提高社會經(jīng)濟、政治整體運作頻率的必然選擇。

　　所謂行政效益，也稱行政效率，就是一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。由于機械效率論的局限，二十世紀六十年代以后，人們開始嘗試把價值工程中的功能效率移植對行政效率中來。把功能的大小，即完成任務(wù)的多少與所消耗的費用之比，作為衡量行政效率的標準，即行政效率等于功能與費用之比。用公式表示即為：V（效率）=E（功能）：C（費用）。在治安行政管理工作中，影響效益的因素很多，諸如經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史社會治安狀況、政治穩(wěn)定狀況、周邊地區(qū)狀況、警力及其素質(zhì)、設(shè)施、裝備和經(jīng)費投入以及公安基礎(chǔ)工作水平等等都對治安行政管理工作的成效起著或多或少的制約作用。在具體操作上，筆者認為必須關(guān)注以下幾個方面：首先，程序簡化。治安行政管理的具體措施可以分為治安監(jiān)督、治安教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、治安強制、治安處罰四類48種。因而治安行政管理的工作是異常繁重的，治安行政管理機關(guān)盡量減少文山會海的時間開支，在辦理治安案件、行政調(diào)解的過程中，提高辦理手續(xù)的直接性和及時性，不僅可以體現(xiàn)治安行政管理的快捷、規(guī)范，而且也可以在第一時間完成對行政管理相對人權(quán)益的保護，減少不必要拖延對其造成的額外傷害。其次，實施范圍、對象的取舍。2003年3月，發(fā)生在廣州市天河區(qū)的孫志剛遭收容人員毆打致死案，與廣州市天河區(qū)黃村街派出所民警在執(zhí)法中的任意性行為、濫用職權(quán)有著直接的聯(lián)系，民警對于孫志剛的死負有不可推卸的責任。而相反，同樣也是在廣州的另一起婚車違反交通規(guī)則事件，交警適時作出了先記車號，事后處罰的決定，不僅執(zhí)行了行政管理職能，又維護了治安行政管理相對人的尊嚴，很得一石二鳥之妙。因此學(xué)會因時施策、因勢施策，也是提高效益的一個重要方面。最后，信息系統(tǒng)化及反饋。在治安行政管理過程序中造成資源浪費，重復(fù)執(zhí)法的一個重要原因就是治安信息沒有形成規(guī)范體系，各治安行政管理機關(guān)各自為政，協(xié)調(diào)性差。對于治安信息，包括預(yù)測、處置、后續(xù)調(diào)查等信息的整理、歸檔進而匯入網(wǎng)絡(luò)，不僅可以極大地提高效率，而且可使治安行政管理工作的更趨于完善。

　　2.以群眾滿意程度為依據(jù)

　　治安行政

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