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服務(wù)行政──治安行政管理的一種現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變(二)
�。ㄋ模┛己嗽u(píng)審制度的轉(zhuǎn)變在服務(wù)型治安行政管理模式中，以往偏重于辦理治安案件數(shù)量，收容遣送的人數(shù)，出警次數(shù)，巡邏時(shí)間的硬性考核評(píng)審制度已無(wú)法滿足新時(shí)期治安行政管理目的的服務(wù)性需要，因此在由限制型治安行政管理向服務(wù)型治安行政管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部探索出一系列另具特色的考核評(píng)審的原則和方式。
1.遵循效益原則
“警察的監(jiān)督和照料，目的在于成為個(gè)人與普遍可能性之間的中介，這種為達(dá)成個(gè)人目的的普遍可能性是存在的�！谶@一方面，現(xiàn)在流行著兩種主要看法。一種看法主張警察應(yīng)對(duì)一切事物實(shí)行監(jiān)督；另一種看法以為警察在這里沒(méi)有什么可以規(guī)定的，因?yàn)槊總�(gè)人會(huì)按照別人的需要來(lái)指導(dǎo)自己的行動(dòng)。”[8]在治安行政管理實(shí)踐中，的確存在這樣一種頗為極端的做法，即警察自認(rèn)為只有把社會(huì)所有的治安事務(wù)都管起來(lái)，才算得上是負(fù)責(zé)任的警察，并因此而對(duì)社會(huì)治安一切事務(wù)實(shí)行全包全攬。而事實(shí)上，這種“過(guò)于負(fù)責(zé)”的態(tài)度在某種程度上不能不稱之為對(duì)本職工作的“隨便”，對(duì)程序法定、職責(zé)法定的悖離。在治安行政管理工作中必須遵循效益原則，這不僅是有限警力資源合理運(yùn)用的迫切要求，同時(shí)也是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治整體運(yùn)作頻率的必然選擇。
所謂行政效益，也稱行政效率，就是一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。由于機(jī)械效率論的局限，二十世紀(jì)六十年代以后，人們開始嘗試把價(jià)值工程中的功能效率移植對(duì)行政效率中來(lái)。把功能的大小，即完成任務(wù)的多少與所消耗的費(fèi)用之比，作為衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)，即行政效率等于功能與費(fèi)用之比。用公式表示即為：V（效率）=E（功能）：C（費(fèi)用）。在治安行政管理工作中，影響效益的因素很多，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史社會(huì)治安狀況、政治穩(wěn)定狀況、周邊地區(qū)狀況、警力及其素質(zhì)、設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)投入以及公安基礎(chǔ)工作水平等等都對(duì)治安行政管理工作的成效起著或多或少的制約作用。在具體操作上，筆者認(rèn)為必須關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，程序簡(jiǎn)化。治安行政管理的具體措施可以分為治安監(jiān)督、治安教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、治安強(qiáng)制、治安處罰四類48種。因而治安行政管理的工作是異常繁重的，治安行政管理機(jī)關(guān)盡量減少文山會(huì)海的時(shí)間開支，在辦理治安案件、行政調(diào)解的過(guò)程中，提高辦理手續(xù)的直接性和及時(shí)性，不僅可以體現(xiàn)治安行政管理的快捷、規(guī)范，而且也可以在第一時(shí)間完成對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，減少不必要拖延對(duì)其造成的額外傷害。其次，實(shí)施范圍、對(duì)象的取舍。2003年3月，發(fā)生在廣州市天河區(qū)的孫志剛遭收容人員毆打致死案，與廣州市天河區(qū)黃村街派出所民警在執(zhí)法中的任意性行為、濫用職權(quán)有著直接的聯(lián)系，民警對(duì)于孫志剛的死負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而相反，同樣也是在廣州的另一起婚車違反交通規(guī)則事件，交警適時(shí)作出了先記車號(hào)，事后處罰的決定，不僅執(zhí)行了行政管理職能，又維護(hù)了治安行政管理相對(duì)人的尊嚴(yán)，很得一石二鳥之妙。因此學(xué)會(huì)因時(shí)施策、因勢(shì)施策，也是提高效益的一個(gè)重要方面。最后，信息系統(tǒng)化及反饋。在治安行政管理過(guò)程序中造成資源浪費(fèi)，重復(fù)執(zhí)法的一個(gè)重要原因就是治安信息沒(méi)有形成規(guī)范體系，各治安行政管理機(jī)關(guān)各自為政，協(xié)調(diào)性差。對(duì)于治安信息，包括預(yù)測(cè)、處置、后續(xù)調(diào)查等信息的整理、歸檔進(jìn)而匯入網(wǎng)絡(luò)，不僅可以極大地提高效率，而且可使治安行政管理工作的更趨于完善。
2.以群眾滿意程度為依據(jù)
治安行政
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