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國(guó)家和法治的哲學(xué)（五）-現(xiàn)代社會(huì)的法治
第五章 現(xiàn)代社會(huì)的法治
“立法者……的責(zé)任就在于糾正有害的偏重方向，使形成建筑物強(qiáng)度的那些方向完全協(xié)調(diào)一致。”[1] ——貝卡里亞
“人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出自人民，并用于人民�！薄锌司S爾
人類之古代社會(huì)中曾經(jīng)出現(xiàn)和存在的寡頭政治與直接民主，雖然也可以歸于分權(quán)制衡的權(quán)力秩序以及“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制，但事實(shí)上都還不能夠很好地實(shí)現(xiàn)和保持權(quán)力的內(nèi)在服從關(guān)系。寡頭政治的權(quán)力秩序，意味著社會(huì)中的權(quán)力最終是由少數(shù)幾個(gè)權(quán)力者或政治寡頭所把持和控制，社會(huì)的權(quán)力規(guī)則往往也主要地服務(wù)于這些政治寡頭之間的博弈與妥協(xié)，而未必能夠真正地致力和服務(wù)于權(quán)力的內(nèi)在服從關(guān)系。直接民主及其權(quán)力規(guī)則，雖然確乎是出自大多數(shù)社會(huì)成員的實(shí)現(xiàn)并保持權(quán)力之內(nèi)在服從關(guān)系的主觀意愿，然而由于當(dāng)時(shí)人們認(rèn)知水平的局限，人們的權(quán)力認(rèn)知基本上還處在情緒意識(shí)和群體情緒的主導(dǎo)或支配之下，且不可避免地存在著群體情緒之狹隘、盲目和偏執(zhí)的缺陷，這樣的社會(huì)基礎(chǔ)與認(rèn)知基礎(chǔ)上所確立的權(quán)力規(guī)則，也就未必能夠真正地符合于權(quán)力的內(nèi)在服從關(guān)系。
以代議制民主為基本標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)的法治，則是建立在高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)協(xié)作，以及人們相應(yīng)提高的認(rèn)知水平之上。正是由于社會(huì)生產(chǎn)與協(xié)作的高度發(fā)展，以及人們的權(quán)力認(rèn)知的逐漸進(jìn)步和不斷成熟，現(xiàn)代社會(huì)的分權(quán)制衡的權(quán)力秩序，及其所對(duì)應(yīng)的“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制，也才能夠真正地致力和服務(wù)于權(quán)力的內(nèi)在服從關(guān)系。
現(xiàn)代社會(huì)的法治，可以說(shuō)就是社會(huì)的更趨協(xié)調(diào)和不斷完善的分權(quán)制衡，及其所對(duì)應(yīng)的確定和鞏固的“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制。
現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力規(guī)則，其明顯而重要的特征就在于對(duì)權(quán)力之內(nèi)在服從關(guān)系的關(guān)注與強(qiáng)調(diào)，即著力于規(guī)制、約束和塑造權(quán)力的品格，以維系和保證權(quán)力的運(yùn)行能夠真正地和更好地致力于其本體之實(shí)現(xiàn)或滿足，從而使社會(huì)的權(quán)力秩序能夠符合或順應(yīng)于絕大多數(shù)社會(huì)成員的共同意愿，以及社會(huì)生產(chǎn)協(xié)作之內(nèi)在要求與客觀需要。現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，著力于強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化權(quán)力之內(nèi)在服從關(guān)系的權(quán)力規(guī)則，主要包括選舉、知情、聽(tīng)證、彈劾，以及權(quán)力分立、司法審查、嚴(yán)格程序、錯(cuò)案追究等諸方面的制度安排。
人類社會(huì)中形成和維系著的各種權(quán)力關(guān)系，其根本的屬性均在于雙向的服從。可以說(shuō)，任何一種雙向的人際聯(lián)系當(dāng)中，一方都會(huì)是其相對(duì)的另外一方之行為或表現(xiàn)的認(rèn)知者與評(píng)價(jià)者；權(quán)力的雙向服從關(guān)系，決定了權(quán)力關(guān)系中的任何一方，始終都會(huì)是其相對(duì)的另外一方之行為或表現(xiàn)的認(rèn)知者與評(píng)價(jià)者。權(quán)力關(guān)系雙方的相互的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是人類社會(huì)中的權(quán)力關(guān)系得以形成和維系的重要基礎(chǔ)。權(quán)力關(guān)系之雙方建立并保持雙向的溝通與交互的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中實(shí)現(xiàn)和保持其雙向的服從關(guān)系，具有著非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。
權(quán)力關(guān)系之雙方建立并保持雙向的溝通與交互的評(píng)價(jià)，可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)的法治的重要特征。在社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力之維系與運(yùn)行的過(guò)程中，相關(guān)各方之間及時(shí)、充分的溝通以及交互的評(píng)價(jià)，既是維持與保證統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力之內(nèi)在服從關(guān)系所需要和要求的，同時(shí)也是社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力更好地發(fā)揮其積極效用的重要條件。選舉、知情、聽(tīng)證與彈劾，即是現(xiàn)代社會(huì)中從不同的方面和以不同的方式致力于實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)系雙方的有效溝通與交互評(píng)價(jià)，以維系和保證統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力之內(nèi)在服從關(guān)系的基本的權(quán)力規(guī)則。
選舉，通常需要以社會(huì)的分散和多元協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系為前提�，F(xiàn)代社會(huì)的所謂選舉，是指基于社會(huì)的分散和多元協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系，人們遵循既定的權(quán)力規(guī)則所指引或規(guī)定的選擇方式與甄別條件，通過(guò)共同的參與和由分散到集中的選擇過(guò)程，得以表達(dá)其各自意愿，并最終將社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力的具體的執(zhí)掌、行使和運(yùn)用，賦予或托付給某些特定的組織或個(gè)體的過(guò)程。選舉，通常也是一定社會(huì)在其既有的權(quán)力秩序當(dāng)中最為重要和重大的政治活動(dòng)；選舉制度所包含和規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)于維系或保持社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力/公共權(quán)力的內(nèi)在服從關(guān)系，則有著至關(guān)重要的意義與作用。
隨著人們的權(quán)力認(rèn)知的逐漸深刻和不斷成熟，
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