憲政詮釋
「摘要」憲政是現(xiàn)代國(guó)家的必然選擇，其內(nèi)容可以從下列六個(gè)方面進(jìn)行詮釋。一、憲政的主體要件是獨(dú)立而具有權(quán)利意識(shí)的公民；二、憲政的社會(huì)基礎(chǔ)是多元而自治的社會(huì)；三、憲政的運(yùn)作機(jī)制是妥協(xié)；四、憲政的內(nèi)在精神是寬容；五、憲政的行為模式是確定化的政治行為；六、憲政的目的是自由。「關(guān)鍵詞」憲政；妥協(xié)；自由
前言
憲政乃現(xiàn)代國(guó)家必然選擇。近現(xiàn)代以來(lái)之先進(jìn)國(guó)家莫不通過逐步分權(quán)建立憲政，而致國(guó)家強(qiáng)大，民眾自由。而未實(shí)行憲政的國(guó)家，其穩(wěn)定脆弱，其民眾亦難以內(nèi)心安寧。但對(duì)于什么是憲政，中外學(xué)者眾說(shuō)紛紜。古典的憲政思想傳統(tǒng)上關(guān)注于最大限度地“保護(hù)社會(huì)成員彼此不受侵害，”“同時(shí)將政府侵害公民的機(jī)會(huì)降至最小程度”。他的目標(biāo)就是“避免暴政”。正如麥基爾韋恩所說(shuō)的，憲政就是意味著“對(duì)政府施加合法的制約，”“（它的）反面是專制統(tǒng)治”。[1]張友漁在《憲法與憲政》一文中說(shuō)：“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定的國(guó)家體制，政權(quán)組織以及政府和人民相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應(yīng)享受的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論誰(shuí)都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動(dòng)的這樣的一種政治狀態(tài)。”[2]李步云認(rèn)為，“憲政是國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。憲政包含三個(gè)基本要素，即：民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是憲政的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的�！盵3]董和平認(rèn)為“憲政就是民主政治，就是國(guó)家生活和社會(huì)生活按照憲法所規(guī)定的民主和法制原則健康運(yùn)行的秩序�！盵4]阿蘭。S.羅森鮑姆認(rèn)為，“憲政逐漸引申出這樣一種含義：以法律來(lái)約束與公民有關(guān)的政府的正當(dāng)權(quán)力。它蘊(yùn)涵的原則是：在基本法的架構(gòu)內(nèi)，政府對(duì)人民或者人民的合法代表負(fù)有責(zé)任，以更好地確保公民的權(quán)利。這項(xiàng)原則所依據(jù)的原理是：對(duì)于什么符合（或者不符合）他們自己的利益，作為一個(gè)整體的人民是最好的裁斷者�！盵5]萊斯利。阿穆爾認(rèn)為，“憲政主義——人們可以安全地過自由生活，只要他們同意把自己的行為控制在某些規(guī)范的限度之內(nèi)。”[6]在《憲政：美國(guó)及其它》一文中，格雷格。羅素寫道“憲政，或者說(shuō)法治，意味著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力是有限的，并且這些限制可以通成文的程序得到實(shí)施。作為一套政治或法律思想，憲政指的是，政府既為社會(huì)全體謀利益，也維護(hù)個(gè)人的權(quán)利。”[7]西方學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在傳統(tǒng)的憲政就是有限政府及憲政的目的是保障個(gè)人的權(quán)利。中國(guó)學(xué)者對(duì)憲政的定義比較分散，基本是用一些專有化的名詞，從表面對(duì)憲政進(jìn)行描述。眾多的觀點(diǎn)會(huì)混淆人們的視線，且憲政是活生生的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，以一個(gè)概念來(lái)表述，總有言不盡意之感。筆者認(rèn)為對(duì)憲政應(yīng)解而析之，以下是對(duì)目前正態(tài)憲政的詮釋，具體包括下面六個(gè)要件。
一、獨(dú)立而具有權(quán)利意識(shí)的公民主體――憲政的主體要件
在1935年第150號(hào)《獨(dú)立評(píng)論》上，張奚若先生發(fā)表了一篇題為《國(guó)民人格之培養(yǎng)》的文章，他說(shuō)，“凡稍有現(xiàn)代政治常識(shí)的人大概都聽過下面一句似淺近而深刻的話，就是：要有健全的國(guó)家須先有健全的人民。。。。。。有怎樣的人民就有怎樣的國(guó)家，有怎樣的人民就只能有怎樣的國(guó)家。舉一個(gè)極明顯的例子，有今日英美德法之人民才有今日英美德法之國(guó)家，有今日中國(guó)之人民也只能有今日中國(guó)之國(guó)家�！盵8]恰如盧梭所言，國(guó)家不外是一個(gè)道德人格，其生命全在于成員的結(jié)合。[9]公民的素質(zhì)決定國(guó)家的命運(yùn)。憲政作為現(xiàn)代國(guó)家必選的政治機(jī)制，首先需要健全的公民，具體言之即需要獨(dú)立而具有權(quán)利意識(shí)的公民主體。
憲政歸根到底仍是一種政治制度，是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種制度安排，而安排者是那些有資格的公民。政治制度的安排關(guān)系到一國(guó)之內(nèi)的所有人的利益，而其合理程度取決于公正的實(shí)現(xiàn)度和效率的高低。而這兩者需要具有獨(dú)立意志和權(quán)利意識(shí)的公民廣泛參與政治事務(wù)。而獨(dú)立性是公民參與政治討論的前提。憲政是在公民充分表達(dá)意見基礎(chǔ)上的妥協(xié)。而妥協(xié)是獨(dú)立主體間的妥協(xié)，只有在獨(dú)立主體間才會(huì)有各自的獨(dú)立意志及各自的獨(dú)立利益，從而在相互之間以自身的意志為出發(fā)點(diǎn)通過協(xié)商達(dá)成妥協(xié)。如果公民不具有獨(dú)立意志，依附于某種勢(shì)力，只是某種勢(shì)力的傳聲筒，則顯
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