論中國特色檢察一體化及其實現(xiàn)方式

　　檢察一體化是世界三大法系國家均確立的一項檢察組織原則，有兩層基本含義：對外是指檢察獨立，即檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，不受法定機關(guān)、事項及程序以外的干涉；對內(nèi)是指業(yè)務(wù)一體，即檢察機關(guān)上命下從，作為命運共同體統(tǒng)一行使檢察權(quán)。我國是社會主義法系的主要代表，我國的檢察制度與大陸法系、英美法系國家存在不同程度的差異，我國的檢察一體化因而具有鮮明的中國特色。研究我國的檢察制度必須站在本土化的基點，借鑒國外的檢察制度亦必須考慮與本土憲政結(jié)構(gòu)和法律文化的兼容與整合。由于檢察權(quán)的定位問題是檢察理論研究的根本問題，是檢察一體化的理論基礎(chǔ)和邏輯前提，本文首先對我國檢察權(quán)的性質(zhì)進行界定，并在此基礎(chǔ)上，論述中國特色檢察一體化的科學(xué)內(nèi)涵及其實現(xiàn)方式。

　　一、比較法視角中的中國特色檢察權(quán)

　　半個多世紀(jì)前，新中國的建立推翻了中華民國的五權(quán)分立和六法體系，效仿蘇聯(lián)模式構(gòu)建起社會主義政治制度和法律體系，人民檢察院應(yīng)運而生。作為一個法律事實，我國檢察機關(guān)定位于國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察權(quán)定位于司法權(quán)；作為一個法學(xué)問題，檢察權(quán)與檢察機關(guān)的性質(zhì)之爭卻一刻也未曾停歇。

　�。ㄒ唬�檢察權(quán)性質(zhì)之爭

　　當(dāng)前，學(xué)界對檢察權(quán)的性質(zhì)主要有司法權(quán)、行政權(quán)、雙重屬性和獨立的法律監(jiān)督權(quán)四種觀點。

　　1、檢察權(quán)是司法權(quán)，檢察機關(guān)是司法機關(guān)。 該觀點認(rèn)為，檢察機關(guān)參加訴訟活動，在辦案中采取措施，做出決定，是對個案具體事實適用法律的活動，符合司法權(quán)的特征。此說為當(dāng)前通說。

　　2、檢察權(quán)是行政權(quán)，檢察機關(guān)是行政機關(guān)。這一觀點又可分為溫和派和激進派。①溫和派從宏觀上看待檢察權(quán)，他們認(rèn)為檢察官與檢察機關(guān)都是上命下從，檢察權(quán)不具有司法權(quán)應(yīng)有的被動性、專屬性、獨立性、中立性和終結(jié)性。 ②激進派從微觀上看待檢察權(quán)，他們認(rèn)為我國的檢察權(quán)是偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的簡單相加；主張取消檢察機關(guān)，將職務(wù)犯罪偵查權(quán)交由行政監(jiān)察部門行使，或者設(shè)立類似廉政公署的專門機構(gòu)行使；將批捕權(quán)交由法院行使，建立庭前司法審查程序，由預(yù)審法官決定羈押逮捕；將公訴權(quán)交由行政機關(guān)中的公訴機構(gòu)行使；將法律監(jiān)督權(quán)交由權(quán)力機關(guān)行使，以實現(xiàn)控辯雙方的“平等武裝”，構(gòu)建“等腰三角形”式的刑事訴訟結(jié)構(gòu)。

　　3、檢察權(quán)具有司法權(quán)與行政權(quán)的雙重屬性。認(rèn)為檢察機關(guān)的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，突出體現(xiàn)了檢察權(quán)的行政性，尤其是具有主動性的偵查行為，具有明顯的行政權(quán)性質(zhì)。另一方面，檢察官的公訴活動以適用法律為目的，同時檢察機關(guān)和檢察官的活動具有一定的獨立性，在這種意義上檢察權(quán)具有司法權(quán)特性。龍宗智教授進一步指出，我國檢察權(quán)具有司法權(quán)與行政權(quán)的雙重屬性，在法制上將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察機關(guān)定位為司法機關(guān)，檢察官定位為司法官為宜。

　　4、檢察權(quán)既非司法權(quán)又非行政權(quán)，是獨立的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)就是法律監(jiān)督機關(guān)。 這實際上是第三種觀點引申出的另一種結(jié)論。我國的政體是人民代表大會制度，全國人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)，并將行政權(quán)、司法權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)分別賦予人民政府、法院和檢察院行

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