法國修憲擴(kuò)大地方自主權(quán)

　　法國一直是一個中央集權(quán)單一制國家。1982年以來，法國進(jìn)行了地方分權(quán)改革，將中央的權(quán)限向地方轉(zhuǎn)移。這一改革給法國社會帶來深刻變化。適應(yīng)這一變化，法國在2003年對憲法進(jìn)行了修改，重新定義國家與領(lǐng)土單位關(guān)系的性質(zhì)，宣稱法國是一個“地方分權(quán)”的國家，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方自主權(quán)。

　　這次憲法修改，在法國中央與地方關(guān)系安排上進(jìn)行了重大調(diào)整，甚至對法國自大革命傳承下來并以領(lǐng)土統(tǒng)一為中心建立的政治—行政體制的本質(zhì)產(chǎn)生重要影響。因此，對這次法國地方分權(quán)改革進(jìn)行研究，對于我們整體把握新時期法國中央與地方的關(guān)系，無疑具有重要意義，也為我國中央地方關(guān)系研究提供有益的借鑒。

　　對法國憲法進(jìn)行修改的《關(guān)于共和國地方分權(quán)化組織法》的第2003-276號憲法性法律，共計12條。其主要內(nèi)容包括對國家組織體制原則的補(bǔ)充完善、從屬原則的確認(rèn)、實驗權(quán)、領(lǐng)土單位的財政自治以及平衡機(jī)制、地方直接民主的實現(xiàn)方式等�？偨Y(jié)這次憲法修改的內(nèi)容，可以概括為以下四個方面：

　　（一）“分權(quán)化”單一制的憲法確認(rèn)

　　修改后的憲法第一條即開明宗義地增加規(guī)定：共和國的組織是“分權(quán)化”的，因此修改后憲法第一條的規(guī)定：“法蘭西是不可分的、世俗的、民主的和社會的共和國。它保證所有公民，不分出身、種族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰。它的組織是分權(quán)化的�！痹趹椃ㄉ辖o法國的國家政體作了總括規(guī)定，明確了法國是一個“分權(quán)單一制”國家。

　�。ǘ�）從屬原則作為確定中央與地方關(guān)系的基本原則，在憲法中得到肯定

　　修改后的法國憲法第七十二條第二款規(guī)定：“對在其層級能得以最好實施的全部權(quán)限，領(lǐng)土單位負(fù)責(zé)作出決定�！边@一規(guī)定表明，能夠在領(lǐng)土單位層面完成的事項，領(lǐng)土單位具有決定權(quán)。只有在領(lǐng)土單位的層面無法最優(yōu)實現(xiàn)的事項，才涉及到國家的權(quán)力介入。這一規(guī)定被法國的法學(xué)界和政治界認(rèn)為是“從屬概念的憲法化”。

　　法國憲法肯定了從屬原則作為其處理中央與地方關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在理念上，已經(jīng)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“先中央后地方”的思維，而將地方置于中央之先，符合從屬原則中“決策應(yīng)盡可能由最接近老百姓人格者作出”的理念，“實質(zhì)上就是用來維護(hù)較低層次政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的一種根本性原則。其目的是嚴(yán)格限制公共政策和國家在社會生活中的地位和作用，保障公民最大限度地行使自己的權(quán)利，保障決策在最接近人民群眾的下層政治機(jī)構(gòu)作出，防止過度集權(quán)和濫用權(quán)力�！�

　　（三）憲法將禁止領(lǐng)土單位之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系，作為處理領(lǐng)土單位關(guān)系的基本原則

　　修改后的憲法第七十二條第五款明確規(guī)定：“任何一個領(lǐng)土單位都不得對另一領(lǐng)土單位實施監(jiān)護(hù)�！币虼耍�各領(lǐng)土單位之間不存在相互的優(yōu)越性，各級地方政府之間的關(guān)系的基礎(chǔ)是互相競爭與合作。這也區(qū)別于傳統(tǒng)中央集權(quán)制下自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與從屬關(guān)系。

　　（四）憲法進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)，充實地方自治

　　首先，承認(rèn)領(lǐng)土單位具有條例制定權(quán)。修改后的憲法第七十二條第三款規(guī)定：“依照法律規(guī)定的條件，這些領(lǐng)土單位由選出的議會自主

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