農(nóng)村土地承包糾紛案件增多的成因及對策

　　一、問題的提起

　　日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結(jié)案件情況時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從2004年開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，2004年共審理24件，2005年一季度已受理10件，而2003年只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在2002年、2003 年、2004年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

　　二、農(nóng)村承包案件的類型及其表現(xiàn)

　　1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植�，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

　　2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀�，如基建�?xiàng)目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

　　3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

　　4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

　　5、土地承包人對第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕瘢�提起停止侵�?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

　　三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

　　引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

　　一是國家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋�，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6 幾種類型最具有代表性。

　　二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬ΡＪ�，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當(dāng)土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動，很多人，包括村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5 兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

　　三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤�知識少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

　　四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對策

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)

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