張星光等訴張食領(lǐng)互換建房用地糾紛案

    原告：張星光，男，33歲，浙江省浦江縣治平鄉(xiāng)張官村六份頭村村民。

    原告：芮靈華，女，27歲，系張星光之妻，同村村民。

    被告：張食領(lǐng)，男，47歲，同村村民。

    1995年5月份，治平鄉(xiāng)張官村村委會經(jīng)治平鄉(xiāng)人民政府和治平鄉(xiāng)土地管理辦公室同意，進(jìn)行村民建房統(tǒng)一規(guī)劃。原告張星光一戶被安排在張官村溪邊第十三排，屋基兩間，面積72平方米，共五口人；被告張食領(lǐng)一戶被安排在張官村涼亭外第七排、第八排前后各一間，面積72平方米，共五口人。1995年7月14日，被告張食領(lǐng)應(yīng)原告張星光的要求，同意與張星光互換上述建房用地位置，并在證人張伯范、張潤祿的參加下，雙方簽訂了互換合約。合約載明：“今有張星光、張食領(lǐng)雙方自愿調(diào)換屋基，有張星光的溪邊第十三排二間連余地?fù)Q張食領(lǐng)涼亭外第七、八排公路邊前后各一間共二間，雙方協(xié)議商定不得反悔，立此合約。”張星光、張食領(lǐng)簽字。同年8月30日，張官村村委會在原、被告分別呈報的《農(nóng)村私人建房用地呈報表》審批欄中簽署了“同意二間”的意見。治平鄉(xiāng)土地管理辦公室、治平鄉(xiāng)人民政府于同日也在其審批欄中簽署了“同意在耕地上建房二間，計72平方米”的意見，并加蓋了公章；在四至一欄中簽署了“村統(tǒng)一規(guī)劃”的意見。隨后，被告張食領(lǐng)即開始在調(diào)換后的屋基上動工興建。

    1995年10月17日，原告張星光、芮靈華夫婦以原告張星光未經(jīng)共有人之一的原告芮靈華的同意，原告芮靈華不同意調(diào)換，原告張星光反悔為理由，向浦江縣人民法院提起訴訟，要求法院判令屋基調(diào)換協(xié)議無效。

    被告張食領(lǐng)答辯稱：此屋基調(diào)換系雙方自愿，寫有調(diào)換合約，且是在集體剛確定各自屋基的位置，縣人民政府未登記造冊、核發(fā)證書之前，即權(quán)屬尚未經(jīng)書面確定情況下調(diào)換的。這種調(diào)換政府是允許的。故雙方的屋基調(diào)換合法有效。

    訴訟提起后，浦江縣土地管理局于1995年11月20日分別在原、被告的《農(nóng)村私人建房用地呈報表》的意見欄中批示：“準(zhǔn)予在耕地上建房貳間計72平方米”，并加蓋了公章；還分別在各自的備注欄中注明：“同張食領(lǐng)調(diào)換”、“同張星光調(diào)換”。

    「審判」

    浦江縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案不屬人民法院民事案件受理范圍，原告應(yīng)向有關(guān)行政部門請求解決。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，該院于1996年1月10日裁定如下：

    駁回原告的起訴。

    「評析」

    本案原、被告互換建房用地雖然是在經(jīng)村統(tǒng)一規(guī)劃確定建房用地位置后進(jìn)行的，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八條關(guān)于農(nóng)村居民建住宅使用耕地的，應(yīng)“經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，本案原告起訴時，原、被告均未取得浦江縣人民政府的職能部門浦江縣土地管理局批準(zhǔn)同意在張官村耕地上建房，這說明雙方尚未取得建房土地的使用權(quán)，該土地的使用權(quán)還是集體的。現(xiàn)原告要求法院確認(rèn)其與被告的建房用地互換行為無效，不但其原告主體資格不具備，而且被告的主體資格也不具備，即原告的起訴不符合《中華人民共和國民事

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