中國國企兩權(quán)分離為何失靈？論文

改革開放以來的20多年里，中國的國企改革一直沿著“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的方向進行，從中央政府到地方市縣、從官方政策到學(xué)者研究，都津津樂道于“兩權(quán)分離”。但20多年的實踐卻表明：兩權(quán)分離并沒有取得預(yù)期的效果。進入21世紀以來的3年里，中國經(jīng)濟出人意料地“狀態(tài)不佳”起來，——中國市場經(jīng)濟遭遇了改革開放以來最大的一次瓶頸期！

這次瓶頸從表面上看，表現(xiàn)在兩個方面：一是上市公司的“集體地震”，丑聞不斷，敗績連連；二是國有企業(yè)的“批量滑坡”，相繼陷入困境。由于我國目前的上市公司絕大多數(shù)都是國企改制而成，因此，可以認為：以上兩個方面的深層都是相同的，即20多年一直沒有得到解決的歷史遺留問題——國企之病——終于在我國加入WTO之后、在我國即將進入市場經(jīng)濟的更高階段的前夕，象積蓄已久的火山一樣不可按捺地噴發(fā)了。

20多年的國企兩權(quán)分離之改革，并沒有象樂觀的經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計的那樣帶領(lǐng)中國駛?cè)朊篮玫慕?jīng)濟新海域，卻時常撞向冰山。這令我們不得不反思：中國國企的真正癥結(jié)何在？是什么原因?qū)е聡�有企業(yè)兩權(quán)分離的失靈？

科斯定理表明，作為市場經(jīng)濟條件下的“理性經(jīng)濟人”，人們在進行某一項行為之前，會計算自己的效益，計算自己的投入產(chǎn)出。達到某一目標(biāo)的方法有多個，人們會從中選擇對“自己”（而不是對自己所在的組織）最有利的方法。在國有企業(yè)里，人們的個人利益及目標(biāo)常常與組織（即國企）的利益及目標(biāo)不致、相背離，在這些情況下，國企的利益對于主管官員及經(jīng)營者而言，只不過是一種“外部性”因素；而他們自己的利益則是一種“內(nèi)部化”因素�？扑苟ɡ砩羁痰亟沂境觯豪硇越�(jīng)濟人只會積極關(guān)心內(nèi)部化因素，而不會積極關(guān)心外部性因素。如此，便不難理解國企的真正癥結(jié)之所在。

我國長期以來所進行的國企兩權(quán)分離之改革，僅僅是廓清了政府與國企之間的關(guān)系，而沒有理順主管官員及經(jīng)營者與政府及國企之間的關(guān)系。毫無疑問，政府與國企，二者都是組織機構(gòu)而非自然人，只不過一個是“大”組織機構(gòu)、一個是“小”組織機構(gòu)。社會學(xué)表明，組織機構(gòu)本身是沒有生命、沒有意志的，它不能象自然人那樣去進行思考決策，所以，政府與國企都不能“直接”維護自身的利益。歸根結(jié)底，還必須由主管官員和經(jīng)營者“代理（代表）”政府及國企來進行決策。在“代理”的過程中，主管官員和經(jīng)營者就會在外部性因素（即政府及國企利益）和內(nèi)部化因素（即他們自己的利益）之中，關(guān)心后者而犧牲前者。

所以，司法部“國有企業(yè)問題研究”及“公司治理結(jié)構(gòu)專項研究”課題組負責(zé)人、我國經(jīng)濟法專家劉大洪指出：國企的真正癥結(jié)在于它沒有解決好“自然人”（即主管官員和經(jīng)營者）與“組織機構(gòu)”（即政府和國企）之間的利害關(guān)系問題，沒有在“自然人”與“組織機構(gòu)”之間搭建出一套行之有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)（包括外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)），沒有使二者的外部性與內(nèi)部化相趨同。兩權(quán)分離之改革，僅僅在這個大的組織機構(gòu)（即政府）與那個小的組織機構(gòu)（即國企）之間進行，而沒有深入到自然人與組織機構(gòu)之間的關(guān)系之深層。

為了使中國具備“淮南”的氣候及土壤，以便于“桔樹”在中國真正結(jié)出“桔”而非“枳”，一些人主張中國國企迅速、徹底、全面進行私有化產(chǎn)權(quán)運動。但是，中國國情又要求私有化產(chǎn)權(quán)運動必須慎行、緩行。在這種兩難處境下，“虛擬私有化”倒不失為一種新出路。我國經(jīng)濟法專家劉大洪指出，傳統(tǒng)的公有化之所以缺乏活力，是因為它否認、排斥國有企業(yè)經(jīng)營者的合理私權(quán)，薪酬僵死，國企經(jīng)營者不能通過合法的正常途徑來主張、獲取相關(guān)私權(quán)，于是就產(chǎn)生了兩種后果：一種是營私舞弊，“積極地搞垮國企”；另一種是雖然不侵吞國資，但喪失經(jīng)營熱情，碌碌無為，“消極地拖垮國企”。從公司治理結(jié)構(gòu)的角度講，正是由于這個原因，使國企不具有私企的“經(jīng)營欲望和活力”。

西方的私有化是一種“實在的私有化”，是徹底的私有化。它雖然能有效地解決公司治理結(jié)構(gòu)中的問題，能孵生出當(dāng)今發(fā)達的市場經(jīng)濟，但它并不是“放之四海而皆準的”通用規(guī)則，它不適于目前的中國國情。西方的實在私有化，其精髓之處并不在于私有，而

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