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警察行政調(diào)查分析論文
[摘要] 警察行政調(diào)查即警察機關(guān)出于治安行政管理的目的，對治安信息的收集和處理活動。行政調(diào)查不僅僅是事后證據(jù)的收集，另外還包括事前信息的收集。警察行政調(diào)查的啟動常常出于具體執(zhí)行者——警察個人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性。加強警察調(diào)查權(quán)的控制，對調(diào)查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后完善的救濟。
［關(guān)鍵詞］行政調(diào)查 警察行政調(diào)查 行政程序法 行政證據(jù)
公安部在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，說明我國的行政機關(guān)，特別是具有極強國家強制力的公安機關(guān)開始逐步注重和貫徹行政行為依據(jù)取得程序的合法性，即行政調(diào)查開始從理論研究向?qū)嵺`發(fā)展。然而行政調(diào)查究竟該如何定義和定性，行政調(diào)查和行政證據(jù)是何種關(guān)系，行政調(diào)查如何救濟等方面都很值得研究。不將這些問題作深入細(xì)致的考量，那么依法行政這一行政法的大原則也就難于真正的實現(xiàn)�；谶@樣的考慮，我們有必要以警察行政調(diào)查入手，為我國行政程序法行政調(diào)查制度的建立提供一點參考意見。
一、行政調(diào)查分析
行政調(diào)查相對于依法行政的重要意義就在于，行政機關(guān)做出的一切行政行為都應(yīng)該以事前深入的行政調(diào)查為合法性和合理性基礎(chǔ)。無行政調(diào)查就難于保障行政管理目的的實現(xiàn)，也就削弱了行政行為的合理性基礎(chǔ)；行政調(diào)查的不合法實質(zhì)上就是行政程序的不合法，從而從根本上動搖了行政行為的合法性基礎(chǔ)。故而在有著“重實體、輕程序”傳統(tǒng)的我國，研究和規(guī)范行政調(diào)查行為就更為迫切。
1、目前我國行政法學(xué)者對行政調(diào)查還未形成較統(tǒng)一的認(rèn)識，就其性質(zhì)的認(rèn)識而言基本上有以下幾種看法：第一種認(rèn)為行政調(diào)查是一種行政事實行為，即僅以影響和改變事實狀態(tài)為目的，僅涉及程序權(quán)利和義務(wù)，而與實體權(quán)利和義務(wù)無關(guān)的行為；第二種認(rèn)為行政調(diào)查是一種產(chǎn)生行政程序法律關(guān)系，從而間接影響行政實體法律關(guān)系的程序性行政行為；第三種認(rèn)為行政調(diào)查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質(zhì)從屬于該行政行為。
行政調(diào)查是行政主體出于行政管理的目的，而進行的信息收集和處理活動，這一點不難理解，但對其定性卻十分困難，因其同時具備了程序法和實體法上的意義，表現(xiàn)得極為復(fù)雜。一些調(diào)查行為表現(xiàn)為事實行為，不對行政相對人的權(quán)利義務(wù)做出法律上的處分，一些又直接對行政相對人的權(quán)利義務(wù)加以處分。不過不可否認(rèn)的是行政調(diào)查是其他一切行政行為的必經(jīng)程序和處分基礎(chǔ)，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨立性，其性質(zhì)不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無論是形成證據(jù)而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導(dǎo)致行政行為的產(chǎn)生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對行政實體法律關(guān)系產(chǎn)生影響體現(xiàn)了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調(diào)查對行政實體法律關(guān)系產(chǎn)生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強制性的行政調(diào)查就直接面對和處分行政相對人的實體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了它的獨立
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