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論中國(guó)法人制度新理論及其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響論文
一、 法人制度和法人制度理論的關(guān)系
法人制度是世界各國(guó)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個(gè)社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要法律制度。自從1896年頒布、1900年施行的《德國(guó)民法典》首次以法律形式規(guī)定了系統(tǒng)、完整的法人制度以后，其他大陸法系國(guó)家民法典紛紛效仿德國(guó)民法典，英美法系國(guó)家通過制定單行的法律和條例建立法人制度，各國(guó)法人制度具有共同的特征，但其內(nèi)容不盡相同。不同的法人制度形成了不同的法人制度理論，法人制度理論成為世界各國(guó)建立和完善法人制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個(gè)社會(huì)秩序的理論基礎(chǔ)。
我國(guó)建立法人制度相對(duì)較晚，法人制度理論研究工作滯后。新中國(guó)成立以后，我國(guó)分別在20世紀(jì)50年代、60年代、70年代末80年代初起草過民法典，但是都沒有成功。（注①）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序依靠行政手段和指令性計(jì)劃來維持，缺乏法人制度存在和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。直到1986年頒布、1987年施行的《民法通則》對(duì)法人作了專章規(guī)定以后，我國(guó)才開始建立法人制度，距今僅有十七年的歷史。我國(guó)法學(xué)理論界一致認(rèn)為，根據(jù)法人的設(shè)立宗旨和活動(dòng)性質(zhì)我國(guó)法人分為企業(yè)法人、國(guó)家機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。這種傳統(tǒng)法人制度理論是對(duì)《民法通則》確立法人制度的反映，對(duì)于依法建立法人制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個(gè)社會(huì)秩序起到了積極指導(dǎo)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)。民辦的從事營(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)組織被稱為“民營(yíng)企業(yè)”，同國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣由工商管理行政部門進(jìn)行登記管理，納入了企業(yè)法人管理體系；然而，民辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦律師事務(wù)所等）屬于哪一類法人？如何進(jìn)行管理？傳統(tǒng)法人制度理論不能作出正確地回答，《民法通則》不能予以調(diào)整。有的學(xué)者認(rèn)為，這些新經(jīng)濟(jì)組織可以稱為“民辦事業(yè)單位”，納入事業(yè)法人管理體系，由人事部門進(jìn)行登記管理。又有學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位具有明顯的國(guó)有特征，前邊加上“民辦”二字，顯然不合乎邏輯。學(xué)者們眾說紛紜，霧里看花。1998年3月我國(guó)立法機(jī)關(guān)決定恢復(fù)民法典的起草工作，2002年12月23日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，新中國(guó)的第一部民法典首次提請(qǐng)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議，（注②）全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧昂然作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法（草案）》的說明，指出“與民事主體問題相關(guān)聯(lián)的還有法人分類，民法通則將法人分為企業(yè)法人，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人，現(xiàn)在社會(huì)中介組織越來越多，民辦、合資辦學(xué)校、醫(yī)院等日益增加，很難歸入民法通則劃分的四類法人。有關(guān)民事主體以及法人分類，如何規(guī)定為好，需要進(jìn)一步研究�！保ㄗⅱ郏┝⒎C(jī)關(guān)怎樣制定和修改法律，行政機(jī)關(guān)怎樣提高行政管理效果，均需要新的法人制度理論作指導(dǎo)。
二、 民辦非企業(yè)法人的誕生和法人制度新理論的形成
改革開放以后，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和民辦律師事務(wù)所等利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。為了加強(qiáng)管理，有關(guān)行政部門紛紛制定了審批和登記的規(guī)章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織為“民辦非企業(yè)單位”，實(shí)行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神，國(guó)務(wù)院于1998年10月發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第251號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)，規(guī)定民辦非企業(yè)單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機(jī)關(guān)”，有關(guān)行政部門是有關(guān)行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務(wù)主管單位”�！稐l例》施行后，民政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關(guān)行政部門仍然堅(jiān)持自己登記管理，
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