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WTO與檔案立法研究論文
王剛同志在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，使我們的檔案工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，有關(guān)部門正在對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理和修改。檔案行政管理部門也應(yīng)對(duì)有關(guān)的檔案法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，以保證國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的一致性。為了做好這項(xiàng)工作，檔案行政管理部門要在深入有關(guān)部門和行業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理和修改檔案法規(guī)、規(guī)章，使之更好地適應(yīng)“入世”后的新形勢(shì)�！�
現(xiàn)行的《檔案法》及其與之相關(guān)的法規(guī)體系是在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，是在改革開放和向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，是在幾十年檔案工作的實(shí)踐中產(chǎn)生的，為推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展產(chǎn)生過，并且仍然發(fā)揮著十分積極、富有成效的作用，功不可沒。沒有現(xiàn)行的檔案法規(guī)體系，就沒有檔案工作今天的局面。
但是，由于檔案工作自身的特點(diǎn)，種種與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)的情況往往顯現(xiàn)的比其他行業(yè)遲，影響也較為緩慢。因此，加入WTO后對(duì)現(xiàn)行檔案法規(guī)體系產(chǎn)生的影響還沒有立即凸現(xiàn)出來(lái)，但這種影響與不適應(yīng)是客觀存在的，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。
從外部講：入世將使我們的檔案工作面臨巨大的沖擊，檔案作為一種歷史憑證、史料信息資源和綜合性信息性載體，應(yīng)當(dāng)接受WTO法律規(guī)則中的市場(chǎng)開放原則、國(guó)民待遇原則和透明性原則，在不涉及國(guó)家政治利益的前提下進(jìn)行開放與公開。但是我國(guó)目前的檔案管理工作政府性、部門性、保守性、收藏性太強(qiáng)，顯然不能和國(guó)際接軌，不適應(yīng)“入世”的要求。
從內(nèi)部看，目前我國(guó)檔案工作中遇到的許多問題，如：執(zhí)法主體不明、管轄范圍不清、“條”“塊”分割、服務(wù)質(zhì)量不高、館藏檔案利用率低、征集難、經(jīng)費(fèi)困難等等，在很大程度上都與檔案立法不盡完備有關(guān)。
筆者認(rèn)為：檔案立法問題是加入WTO后檔案工作基礎(chǔ)性、根本性的問題之一，甚至關(guān)系到今后一個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)檔案事業(yè)興衰。加入WTO后檔案立法工作必須有一個(gè)大的突破和進(jìn)展；社會(huì)轉(zhuǎn)型與加入WTO導(dǎo)致現(xiàn)行檔案工作體制的變化，客觀上要求對(duì)現(xiàn)行的檔案法規(guī)進(jìn)行完善與補(bǔ)充；依法對(duì)檔案行政管理部門與檔案館的職能、編制、經(jīng)費(fèi)等重新進(jìn)行確定；根據(jù)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的差異，企業(yè)性質(zhì)的多樣化，非政府公共機(jī)構(gòu)的特性，依法構(gòu)建大統(tǒng)一，小差異的多樣化的檔案管理模式；依法增強(qiáng)檔案的透明度、公開性和檔案信息資源的共享度，保障法人與公民充分享有利用檔案權(quán)利、改善服務(wù)方式。
隨著加入WTO，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型速度在不斷加快。立法與法規(guī)建設(shè)是這一時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)現(xiàn)行的《檔案法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章大都是在經(jīng)濟(jì)主體和檔案所有權(quán)單一，并以單位制為基礎(chǔ)的條件下形成的。近年來(lái)，雖作了一些修改，但力度不大。尚缺少在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)經(jīng)濟(jì)、走向市場(chǎng)、面向社會(huì)、著眼全球的法律規(guī)范。由此確立的立法框架應(yīng)當(dāng)是：
1 加入WTO后檔案立法的基本原則與任務(wù)。
加入WTO后的檔案立法，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，滿足社會(huì)需求，注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展等基本立法原則
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