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村民自治是民主政治的起點嗎論文
載《戰(zhàn)略與管理》1999年第1期
一 . 引言
中國鄉(xiāng)村民主自治是史無前例的事件。我們幾乎沒有現代國家的直接經驗作為參照系來對這一事件進行評論，因為沒有一個國家的民主政治制度是從農村開始的，更沒有在與中國相似的歷史條件下從農村開始進行政治改革的經驗。我們只能通過歷史分析和邏輯判斷對這一事件作出某種推測性研究。
本文的基本觀點是： 1 ?從根本上說，鄉(xiāng)村民主政治應該是全社會民主政治的有機組成部分，而不是獨立于全社會的 " 自治民主 " 。 2 ?在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，可以有 " 自治 " ，但不會有 " 民主自治 " ；真正的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不存在對民主政治的需求。 3 ?對民主政治的需求產生于鄉(xiāng)村社會的結構轉型時期。 4 ?通常，鄉(xiāng)村政治改革應該是全社會政治變革的最后一個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會很難產生推動全社會政治變革的力量。 5 ?中國推行鄉(xiāng)村民主自治制度標志著一場新的 " 鄉(xiāng)村動員 " 已經開始，其政治發(fā)展的后果尚難以預料。 6 ?鄉(xiāng)村政治改革必須遵從民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，在這個前提下，政治家的領導技巧才能夠駕馭政治改革進程。
" 村民自治 " 是民主政治的起點嗎 ?
二?自治不等于民主自治：歷史的考察
自治本是一個涉及中央和地方之間的關系或多民族國家中民族關系的一個政治概念，一般是指某一地域的共同體由于經濟上的封閉性或相對獨立性而產生的對中央政府的相對獨立性。在政治學和歷史學文獻中，自治概念主要用來描述中世紀歐洲城市的政治特性；現在也用來表述多民族國家中少數民族與多數民族的關系。
羅馬帝國時期，歐洲有自治城市。在公元二世紀，羅馬帝國的 " 每一個城市都有它自己的地方自治，都有它本地的 ' 政治 ' 生活，都有它自己所要解決的社會問題。在所有城市之上，有一個強有力的中央政府，它執(zhí)掌國家大事 -- 外交、軍事、國家財政。 " 羅馬帝國的中央政府真正完全控制的是羅馬這個城市，其君主在法律上只是首府羅馬城的最高長官。皇帝作為取得勝利的征服者，他的大田莊遍及帝國各地，并成為其歲入的重要來源（羅斯托夫采夫， 1957 ， 195 ～ 230 頁）。顯然，這種自治性政治關系不僅在中國歷史上很難找到，更不同于今天的我國鄉(xiāng)村 " 自治 " 。
英國中世紀的鄉(xiāng)村似乎也有某種 " 自治 " 。鄉(xiāng)村莊園有議事廳，是村民的活動中心。 " 村民可以根據當地習俗就進入或使用草地等公用土地問題達成協(xié)議，而無需承擔來自官方的任何壓力。 " 但是，這種鄉(xiāng)村自治不是民主自治。英國那時奉行等級制度，從史料中可以發(fā)現至少有 21 種不同身份地位的規(guī)定。法律對于低等級的維蘭（ villani ，占農民總數的 40 ％以上）有種種歧視性規(guī)定，如無權控告領主，法庭上不能申辯等。這種 " 卑賤的人 " 在政治上無權，在經濟上的地位也極為軟弱（ A. 勃里格斯， 1987 ， 81 ～ 82 、 131 ～ 132 頁）。
法國的情形與英國有所不同。在中世紀， " 由于領主權力的極度膨脹，使得法國的領主在法庭上有絕對的權威。 " 法國的維蘭（ villa ）不論是自由農還是農奴，都服從領主，與領主之間存在密切的人身依附關系（馬克·布洛赫， 1931 ， 9
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