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構(gòu)建基層自治組織選舉糾紛之訴論文
據(jù)《半月談》2004年第8期報道，在2003年村委會換屆后，泉州市部份地區(qū)新當選的村民委員會不被部份村民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可，村民自治選舉糾紛時有發(fā)生。晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村委會主任的選舉被龍湖鎮(zhèn)村委會選舉工作指導組宣告無效后，村委會主任一職空缺6個多月了。石獅市石靈秀鎮(zhèn)港塘村，早在2003年8月9日選出的村主任陳金鐘遲遲拿不到鎮(zhèn)里的委任狀。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律，我們國家對農(nóng)村村委會、城市居民委員會等基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會和居民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出，即實行“海選”。在具體執(zhí)行《村民委員會組織法》時，各省制定了不同的地方性法規(guī)，如《福建省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，村民委員會選舉工作由村民委員會或經(jīng)村民會議通過的選舉領(lǐng)導小組主持；縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立村民委員會選舉指導組，指導組部署、指導和監(jiān)督村民委員會選舉工作，引導村民依法搞好選舉。但在實踐中，由于候選人對于當選人的當選，當選人對于村選舉領(lǐng)導小組或村民委員會、居民委員會選舉指導組的確認選舉無效等諸多問題產(chǎn)生的爭議層出不窮，已經(jīng)影響到基層群眾性自治組織民主選舉制度的有效運行。
盡管有關(guān)法律和地方性法規(guī)也規(guī)定了，縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會、居民委員會選舉指導組受理選舉工作中的有關(guān)申訴，但是許多糾紛實際上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府本身就是一方當事人，由它們自身來處理選舉糾紛有違程度正義原則。同時，行政處理的程序缺乏嚴密性、中立性和提供充分的說理空間等先天缺陷，使它無法作為糾紛的最終裁決程序。因此，根據(jù)“有權(quán)利就應有救濟”的法治原理，構(gòu)建一種司法訴訟程序來解決基層群眾性自治組織的選舉糾紛是我們必然的選擇。
然而，在我們現(xiàn)行的法律制度中，卻缺乏對于這些選舉糾紛的司法訴訟救濟程序�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條規(guī)定，公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。該法還規(guī)定了選民資格糾紛訴訟的審理適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，但這只是對選民資格糾紛訴訟的規(guī)定，而對選舉糾紛的訴訟并沒有作出規(guī)定。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政指導行為是不可訴的行政行為，而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會、居民委員會選舉指導組的行為從性質(zhì)上分析是一種行政指導行為；即使指導組的行為愈越指導行為，由于行政訴訟法對于這種因選舉糾紛引發(fā)的行政訴訟并無規(guī)定，司法實踐中也不將其作為可訴的行政行為。其二，有些選舉糾紛與指導組的行為無關(guān)，可能涉及的僅僅是候選人與當選人之間、當選人與村選舉領(lǐng)導小組之間的糾紛，所以選舉糾紛也不能提起行政訴訟。
在西方各國，有關(guān)選舉人名冊的爭訟，當事人在名冊公布后若干天內(nèi)向選舉管理委員會提出；如不服，可向地方裁判所起訴，直至上告到最高裁判所。有關(guān)選舉的爭訟，當事人可在選舉結(jié)果公布30天內(nèi)向高等裁判所
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