“政績工程”幾時休？論文

一、 引言：千奇百怪的政績工程

【摘要】政績，本來是個很“正派”的詞。自古以來，政績都是用來衡量大小官員稱職與否的一把界尺。然而其近來卻與“工程”惹上了麻煩。其實，也不是“政績工程”的錯，關(guān)鍵是它被個別利令智昏的官員當(dāng)作了欺下瞞上的幌子。這樣一來，它也就變了味，成為當(dāng)下人人喊打的“過街老鼠”。在此，本文打算通過對政績工程現(xiàn)象的成因分析，談一點解決此問題的粗淺的想法。

【關(guān)鍵詞】政績工程 政治體制 考核制度

近年來，我國的“大事件”可謂是彼伏此起，讓人應(yīng)接不暇。這不，非法拆遷之波還未完全平息，政績工程之波又隨風(fēng)而起。真是這廂葫蘆還未按下，那廂又浮起了瓢�？烧l又曾想過，老百姓是怎一個“愁”字了得？說到政績工程，在我國應(yīng)該是古已有之的，且其歷史淵源可謂久遠。戰(zhàn)國時，蜀郡守李冰父子率眾修筑的都江堰，歷2000多載而不廢，至今仍澤潤川西千萬畝良田；宋代大文豪蘇東坡任杭州知州時，為開浚西湖，取湖泥葑草筑成蘇堤，至今仍是西湖美景之首。這樣的政績工程已然流芳百世，還會遺惠后代，當(dāng)然為老百姓所傳唱。

然而當(dāng)下揭露出來的“政績工程”卻成為腐敗工程、形象工程、壟斷工程的代名詞，收獲得無疑是勞民傷財、民怨載道。前安徽省副省長、阜陽市委書記王懷忠，可謂是 “政績神話”的絕佳導(dǎo)演。由他一手締造的阜陽三大神話都無疾而終：為配合阜陽的“國際形象”，王懷忠從當(dāng)?shù)刎斦�和百姓手中刮�?億元，盲目上馬阜陽國際機場，實際情況卻是一個多星期才有一架飛機起落，每條航線的年度財政補貼高達400萬元；另外一個“大手筆”就是，在東南亞之旅后，王懷忠一拍腦袋，突發(fā)奇想，要建世界上最大的動物園——“龍?zhí)痘⒀ā�，結(jié)果折騰了3年之后，現(xiàn)在只有兩只小老虎，開銷還得靠外界援助；還有就是被稱為“最令人傷心的工程”的阜陽電廠，其前后折騰了8年，僅前期投入就高達數(shù)億元，后來幾乎處于停工狀態(tài)�？膳c之相媲美的還有三年前震驚全國的“沈陽慕馬”。 占地1476畝，建筑面積44萬平方米，總投資高達16億多元的沈陽渾河大市場，現(xiàn)在是人跡罕至，門可羅雀；建筑面積為1.4萬平方米，投資1.2億元的沈陽國際棋城更是一個“邊設(shè)計、邊施工、邊改動”的“三邊工程”。如果說上述兩例是省長、市長級別的話，那么，豫西國家級貧困縣盧氏縣縣委書記杜保乾就可填補縣一級的空白了。這位“貧困縣倒下富書記”因濫用國家扶貧款、收受賄賂賣官，東窗事發(fā)而倒臺。事發(fā)后人們才發(fā)現(xiàn)這位書記的多種嗜好之一，就是大搞“政績工程”，諸如萬頭豬場、萬畝牧場、食用菌百里長廊等等。如果您覺得此類“嗜好”到縣一級就打住的話，那就錯了。君不見，某地的村官不顧村民的負擔(dān)與反對，強行搞“別墅一條街”，結(jié)果很多村民被迫借債建新房，有的把生產(chǎn)的資金也用來建了房。這些房子外表很漂亮，里邊卻不中用。群眾受罪遭殃不要緊那，只要干部臉上貼了金。

無需筆者再多費口舌，這些所謂“政績工程”的締造者們導(dǎo)演的一幕幕丑劇可謂“千奇百怪”。然而其都有相似的癥狀：好大喜功，急功近利，不顧現(xiàn)實條件，不尊重客觀規(guī)律，提不切實際的高指標(biāo)，搞違背科學(xué)的瞎指揮，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財，后患嚴(yán)重。下文，筆者試圖掀起政績工程的蓋頭來，對這一現(xiàn)象的成因作簡單的法理剖析。

二、現(xiàn)實與困惑：政績工程現(xiàn)象成因之法理剖析

（一） 權(quán)力的壟斷性是造成政績工程現(xiàn)象體制上的原因

政績工程，從某種程度上講屬于典型的“壟斷工程”。日常的生活經(jīng)驗告訴我們，大部分政績工程從發(fā)包到建成，不乏權(quán)力的運作，而這權(quán)力正是我們所熟知的行政權(quán)。行政權(quán)力的介入可以直接導(dǎo)致了行政壟斷。而這類行政壟斷的背后又深藏著“政府經(jīng)營城市”這樣一個悖論。

“政府經(jīng)營城市”曾幾何時風(fēng)靡全國，成為我國城市發(fā)展的一種“先進理念”，而受到爭相學(xué)習(xí)與追捧。然而就是這樣一種所謂的“先進理念”其實是一個天大的悖論。首先，它違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。我們知道，“經(jīng)營”二字，不管從其字面意思還是從其內(nèi)涵上講，都毫無疑問的是一種市場行為，而無論如何也不可能與“政府”沾親帶故。因為“經(jīng)營作為市場行為，是以牟利為目的。而政府行為是行使社會管理的權(quán)力，權(quán)力不能

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