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WTO司法審查對我國行政主體的挑戰(zhàn)及對策論文
司法審查制度是源自于英美法的制度，除違憲審查之外，還涵括現(xiàn)代民主國家所確立的對行政權(quán)實施有效監(jiān)督的法律制度。在我國，司法審查是指國家通過司法機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動進(jìn)行審查監(jiān)督，糾正違法活動，并對因其給公民法人權(quán)益造成損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度①；它主要是對國家行政主體的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，是行政審判的主要任務(wù)。我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，它將賦予更加廣泛意義上的司法審查，成為WTO各項規(guī)則（協(xié)議）得以實施的最重要保障之一。
一、 WTO司法審查的主要內(nèi)容
WTO司法審查，即行政主體的行政行為接受司法審查。包括兩層含義：一是要建立、維持或指定能夠?qū)τ嘘P(guān)行政行為進(jìn)行及時審查的裁判機(jī)構(gòu)和程序。WTO要求裁判機(jī)構(gòu)必須是公正的，獨立于有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，與裁判結(jié)果沒有實質(zhì)性利益關(guān)系；二是這套獨立、客觀、公正的司法審查程序，要保證受到行政主體的各種行政行為影響的當(dāng)事人，有機(jī)會將案件最后訴至司法機(jī)構(gòu)、享有請求司法審查的權(quán)利。在這方面，我國目前已建立了行政訴訟、行政復(fù)議制度，這些制度已基本能滿足對行政主體的行政行為進(jìn)行司法審查的基本需要②。但是，我國加入WTO后將給我國的司法審查注入大量新內(nèi)容，司法審查必然成為我國司法部門實施WTO規(guī)則的中心任務(wù)。
根據(jù)WTO規(guī)則和我國的承諾，司法審查的內(nèi)容主要包括以下幾個：審查對象、審查范圍、審查機(jī)構(gòu)、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。①審查對象 審查對象是行政主體的行政行為，這些行政行為的目的和內(nèi)容是實施《1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第10條第1款、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第6條和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）相應(yīng)條款所提及的法律、法規(guī)、有普遍適用力的司法決定和行政裁決的，采取行政行為的主體是政府各級行政主體。GATT第10條第1款規(guī)定的行為內(nèi)容包括：產(chǎn)品的海關(guān)歸類或者海關(guān)估價；關(guān)稅稅率、國內(nèi)稅稅率和其他費用；有關(guān)進(jìn)出口或者它的支付轉(zhuǎn)賬，或者影響其銷售、分銷、運(yùn)輸、保險、倉儲檢驗、展覽、加工、混合或者其它用途的要求、限制或者禁止。GATS第6條規(guī)定的行為非常寬，即所謂“影響”服務(wù)貿(mào)易的行政決定。所有上述這些行政行為，有的是過去我國行政主體已經(jīng)執(zhí)行過的，例如GATT所提到的那些管理貨物貿(mào)易的措施；有的是過去我國的行政主體很少或者沒有執(zhí)行過的，例如GATS所概括提到的行政決定。②審查范圍 審查范圍的確定，有行政行為和受保護(hù)權(quán)利兩個方面。GATS第6條第2款（ａ）項規(guī)定：“每個成員應(yīng)維持或按照實際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者的請求下，對影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定作出迅速審查，并在請求被證明合理時給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救”。根據(jù)GATS的上述規(guī)定，中央、地方或者行使行政權(quán)力的非政府團(tuán)體在作出影響服務(wù)貿(mào)易的抽象行政行為時，應(yīng)當(dāng)接受司法審查。TRIPs第41條第4款規(guī)定：“訴訟當(dāng)事方應(yīng)有機(jī)會要求司法當(dāng)局對行政終局決定進(jìn)行審查，并在遵守一成員有關(guān)案件重要性的法律中有關(guān)司法管轄權(quán)規(guī)定的前提下，有機(jī)會要求至少對司法初審判決的法律方面進(jìn)行審查”。根據(jù)該款規(guī)定，當(dāng)事人對行政終局決定不服，可以尋求司法審查，并有權(quán)對初審判決提出上訴。如果將實施上述法律、法規(guī)、有普遍約束力的行政行為都作為司法審查的對象，就一定會突破我國現(xiàn)行行政訴訟法的權(quán)利保護(hù)范圍，即在不涉及憲政授權(quán)問題的情況下，行政立法以外的部分抽象行政行為、部分終局裁決行為將納入司法審查范圍。③審查機(jī)構(gòu) 審查機(jī)構(gòu)存在兩方面內(nèi)容，一是審查機(jī)構(gòu)的確定，一是審查機(jī)構(gòu)的地位。我國既可以建立一種新的專門審查機(jī)構(gòu)，也可以指定一個目前執(zhí)行其他職能的既存機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)審查職能，還可以維持目前執(zhí)行審查職能的機(jī)構(gòu)。執(zhí)行第一級審查的機(jī)構(gòu)既可以是行政性質(zhì)的，也可以是司法性質(zhì)的，但是執(zhí)行最后一級審查職能的機(jī)構(gòu)必須是司法性質(zhì)的。無論是那種性質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)，在地位上都應(yīng)當(dāng)是公正無偏袒的、獨立于有行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)的和與爭議事項的結(jié)果沒有實質(zhì)性
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