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淺議提高立法質(zhì)量方略論文
一、關(guān)于審查前置問題探析
從廣義角度看，對法的審查是一個動態(tài)的過程，從法的頒布實施到法的廢止失效全過程在嚴(yán)格意義上講均處于這種狀態(tài)。將審查的重點階段放在立法過程中還是放在法實施以后直接影響到立法的質(zhì)量。本文所講的審查是從狹義的角度引用的，源于《立法法》的規(guī)定,專指在立法這一特定過程或者階段即在法公布實施前的審查。
立法法第六十三條第二款、第三款規(guī)定，較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。這是立法法中唯一關(guān)于審查前置的規(guī)定。其他如第八十九條、第九十條規(guī)定的都是備案和后置審查制度，是救濟(jì)程序。對規(guī)章的審查程序沒有明文規(guī)定具體的操作方法，只在第九十二條明確由接受備案的機(jī)關(guān)自行規(guī)定如何審查，這是不妥的。
法一經(jīng)頒布、實施就會在各自的權(quán)限范圍之內(nèi)生效，具有普遍的約束力。一部適當(dāng)?shù)�、無瑕的法能夠有效地維護(hù)社會的公共權(quán)益，促進(jìn)社會公序良俗的建立，同時也能夠充分地保護(hù)公民的合法權(quán)益。反之，法如果有瑕疵就會影響其權(quán)威性，有害于其效能的發(fā)揮，有時客觀上也對執(zhí)法者與守法者的權(quán)益造成損害。如：鹽業(yè)管理方面。國務(wù)院1990年3月2日頒布實施的《鹽業(yè)管理條例》和1996年5月27日頒布實施的《食鹽專營辦法》中均沒有規(guī)定鹽業(yè)管理人員可以行使檢查權(quán)�！缎姓幜P法》第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會沒有就此制定地方性法規(guī)，授予鹽業(yè)管理人員檢查權(quán)，（有許多省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定了鹽業(yè)管理方面的地方性法規(guī)，如：天津、遼寧、內(nèi)蒙古、浙江）但江蘇省人民政府卻以政府令的形式規(guī)定鹽業(yè)管理人員可以行使檢查權(quán)，屬立法法第八十七條中規(guī)定的超越權(quán)限立法的情形。
最近，我縣就發(fā)生了一起鹽業(yè)管理人員因依據(jù)省政府令行使檢查權(quán)而被檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件。在此之前，被檢查的人卻因涉嫌妨害公務(wù)罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后才銷案。當(dāng)然，由于此種現(xiàn)象屬立法中存在的問題，很難將責(zé)任歸咎于哪一個人或哪一個單位，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任是比較困難的，但是，我們據(jù)此可以初識立法質(zhì)量對執(zhí)法者、守法者所產(chǎn)生的影響，是立法的尷尬為執(zhí)法者挖掘了這個陷阱，同時也侵害了守法者的合法權(quán)益。所以，提高立法質(zhì)量的意義并不僅在于立法的本身，而且在于法能為廣大守法者所接受并自覺地遵守，執(zhí)法者依法行事而不會出錯。審查是提高立法質(zhì)量的一個重要方法，立法過程中將審查前置可以有效地提高立法質(zhì)量。首先，主觀上有利于提高立法者的責(zé)任感。保證立法質(zhì)量是立法者的第一要務(wù)。立法中存在瑕疵是不可避免的，立法者應(yīng)盡最大努力予以克服，不能將保證立法質(zhì)量的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)法者和守法者，由他們來承擔(dān)因立法質(zhì)量問題而引起的各種不良法律后果責(zé)任。否則，執(zhí)法者在執(zhí)法前首先必須對自己的業(yè)務(wù)法律規(guī)范進(jìn)行全面的審查，再根據(jù)《立法法》的規(guī)定和法的一般原理判定自己應(yīng)當(dāng)執(zhí)行哪些法和法條，不能執(zhí)行哪些法和法條，這顯然和我國當(dāng)前執(zhí)法隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀相失衡，也違背了立法的宗旨。其次，客觀上有利于提高立法質(zhì)
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