比較法視角下的檢察權(quán)論文

[內(nèi)容摘要] 作為一個(gè)法律事實(shí)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)定位于國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)定位于司法權(quán)，已得到憲法之確認(rèn)；作為一個(gè)法學(xué)問(wèn)題，檢察權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)之爭(zhēng)卻一刻也未曾停歇。本文從比較法的角度，對(duì)三大法系檢察制度進(jìn)行分析，進(jìn)而論證我國(guó)的檢察權(quán)是獨(dú)立于立法、司法、行政權(quán)的第四項(xiàng)權(quán)力——法律監(jiān)督權(quán)。

[關(guān) 鍵 詞] 檢察權(quán) 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督權(quán)

半個(gè)多世紀(jì)前，新中國(guó)的建立推翻了中華民國(guó)的五權(quán)分立和六法體系，效仿蘇聯(lián)模式構(gòu)建起社會(huì)主義政治制度和法律體系，人民檢察院應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)法律事實(shí)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)定位于國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)定位于司法權(quán)，已得到憲法之確認(rèn)；作為一個(gè)法學(xué)問(wèn)題，檢察權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)之爭(zhēng)卻一刻也未曾停歇。本文擬從比較法的角度，論證我國(guó)的檢察權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)，且是最高權(quán)力之下的一項(xiàng)獨(dú)立國(guó)家權(quán)力。

一、檢察權(quán)性質(zhì)之爭(zhēng)

當(dāng)前，學(xué)界主要有以下四種觀點(diǎn)：

1、檢察權(quán)是司法權(quán)，檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。 該觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)，在辦案中采取措施，做出決定，是對(duì)個(gè)案具體事實(shí)適用法律的活動(dòng)，符合司法權(quán)的特征。此說(shuō)為當(dāng)前通說(shuō)，并得到官方認(rèn)可。

2、檢察權(quán)是行政權(quán)，檢察機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。這一觀點(diǎn)又可分為溫和派和激進(jìn)派。①溫和派從宏觀上看待檢察權(quán)，他們認(rèn)為檢察官與檢察機(jī)關(guān)都是上命下從，檢察權(quán)不具有司法權(quán)應(yīng)有的被動(dòng)性、專屬性、獨(dú)立性、中立性和終結(jié)性。 ②激進(jìn)派從微觀上看待檢察權(quán)，他們認(rèn)為我國(guó)的檢察權(quán)是偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的簡(jiǎn)單相加；主張取消檢察機(jī)關(guān)，將職務(wù)犯罪偵查權(quán)交由行政監(jiān)察部門行使，或者設(shè)立類似廉政公署的專門機(jī)構(gòu)行使；將批捕權(quán)交由法院行使，建立庭前司法審查程序，由預(yù)審法官?zèng)Q定羈押逮捕；將公訴權(quán)交由行政機(jī)關(guān)中的公訴機(jī)構(gòu)行使；將法律監(jiān)督權(quán)交由權(quán)力機(jī)關(guān)行使，以實(shí)現(xiàn)控辯雙方的“平等武裝”，構(gòu)建“等腰三角形”式的刑事訴訟結(jié)構(gòu)。

3、檢察權(quán)具有司法權(quán)與行政權(quán)的雙重屬性。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，突出體現(xiàn)了檢察權(quán)的行政性，尤其是具有主動(dòng)性的偵查行為，具有明顯的行政性質(zhì)。另一方面，檢察官的公訴活動(dòng)以適用法律為目的，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)具有一定的獨(dú)立性，在這種意義上檢察權(quán)具有司法權(quán)特性。龍宗智教授進(jìn)一步指出，我國(guó)檢察權(quán)具有司法權(quán)與行政權(quán)的雙重屬性，但在法制上將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)，檢察官定位為司法官。

4、檢察權(quán)既非司法權(quán)又非行政權(quán)，是獨(dú)立的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 這實(shí)際上是由第三種觀點(diǎn)引申出的另一種結(jié)論。我國(guó)的政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，并將行政權(quán)、司法權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)分別賦予人民政府、法院和檢察院行使。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其享有的權(quán)力統(tǒng)稱為檢察權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)，是國(guó)家為確保法律能夠統(tǒng)一正確實(shí)施而賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)獨(dú)立而專門的權(quán)力。偵查權(quán)、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)作為檢察權(quán)的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段統(tǒng)一和依附于檢察權(quán)，從而使檢察權(quán)呈現(xiàn)司法權(quán)或行政權(quán)的某些特征。

筆者同意第四種觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)許多學(xué)者在憲政制度、權(quán)力制約、控制論等角度都有過(guò)精辟的論述，在此筆者試從比較法的角度，對(duì)該觀點(diǎn)的科學(xué)

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