試論體制改革的整體性及其對(duì)體制改革決策的要求論文

本文認(rèn)為：體制改革最突出的特點(diǎn)是它的整體性，這一特點(diǎn)增加了體改的復(fù)雜性和艱巨性。它要求體制改革的決策必須實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。滿足這一要求，不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。針對(duì)目前體改決策的問題，實(shí)現(xiàn)體改決策最優(yōu)化，必須要統(tǒng)一行使行使決策權(quán)；將決策表現(xiàn)為法律；并要實(shí)現(xiàn)決策的民主化和程序本身的法律化。

我國(guó)正在進(jìn)行的和將要全面進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的社會(huì)革命。從國(guó)內(nèi)方面說，它是在總結(jié)五七年反右擴(kuò)大化以后一系列錯(cuò)誤決策帶來慘重?fù)p失的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的抉擇；從國(guó)際方面說，它是在新技術(shù)革命到來之際所作出的關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)的抉擇，是社會(huì)主義制度與資本主義制度之間、社會(huì)主義制度的各個(gè)國(guó)家之間的一場(chǎng)緊張的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)賽。所以，體制改革只能成功，不允許再次失敗。而充分認(rèn)識(shí)體制改革的整體性特點(diǎn)及其對(duì)體制改革決策的要求，對(duì)于取得體制改革的最后成功，則具有重要意義。

整體性是體制改革最突出的特點(diǎn)

整體性是系統(tǒng)科學(xué)中常用的概念，它的基本含義是：存在于萬物之中的任何一個(gè)系統(tǒng)，既有其內(nèi)部各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系和作用，又有該系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互聯(lián)系和作用。對(duì)任何一個(gè)子系統(tǒng)的任何改變，都必然要引起其他子系統(tǒng)、系統(tǒng)、系統(tǒng)外部環(huán)境的相應(yīng)變化。舊經(jīng)濟(jì)體制和政治體制是一個(gè)大的系統(tǒng)，體制改革實(shí)質(zhì)上是從這樣兩個(gè)不可分割的方面進(jìn)行的：一方面對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的某些子系統(tǒng)、要素加以改變，一方面將各要素、各子系統(tǒng)重新排列組合，使系統(tǒng)環(huán)境相應(yīng)改變。這樣，新的體制，也即合理、高效運(yùn)行的系統(tǒng)、要素才能形成。因此，某一局部體制的改革，必然要引起其他的體制、整個(gè)體制以及體制之外的環(huán)境的相應(yīng)變化。牽一發(fā)而動(dòng)全身，在體制改革與以往的社會(huì)革命相比的不同特點(diǎn)當(dāng)中，整體性是它最為突出的特點(diǎn)。

一、體制改革的整體性特點(diǎn)在正在進(jìn)行的體制改革中的表現(xiàn)。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的體制改革主要是繞著經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的，一直稱作“經(jīng)濟(jì)體制改革”。但九年來的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的某一部分的改革與其他部分的改革、與政治體制改革及精神文明建設(shè)等是不可分割的。按照“七五”計(jì)劃，當(dāng)前的體制改革是以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心展開的。所以，企業(yè)體制的改革已經(jīng)在全國(guó)各地蓬勃開展。由于企業(yè)體制是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)之上的，所以，與農(nóng)業(yè)體制相比，它的改革就更為明顯地表現(xiàn)了體制改革的整體性特點(diǎn)。

㈠沒有其他方面的同步和相繼的改革，企業(yè)體制改革的預(yù)期目的無法實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)體制改革的直接目的是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者。但是,市場(chǎng)體系如果不同時(shí)建立和完善，企業(yè)缺乏統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，就無法在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)。不但不能獲得商品生產(chǎn)者的活力，甚至?xí)�出現(xiàn)排斥市場(chǎng)、依附行政機(jī)關(guān)的不正常現(xiàn)象。而市場(chǎng)體系的建立和完善，又需要國(guó)家的計(jì)劃、物資、價(jià)格、財(cái)政、金融等方面的管理體制同時(shí)和相繼地進(jìn)行改革。所以，企業(yè)體制的改革離不開其他經(jīng)濟(jì)體制的改革。

增強(qiáng)企業(yè)活力，必須要改革國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行直接控制的管理體制。這又涉及到政府與企業(yè)的權(quán)限如何劃分、企業(yè)干部如何進(jìn)行

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