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公安工作的幾點(diǎn)思考 論文
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變， 這是我們常說(shuō)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)利益分配發(fā)生了重大變化，個(gè)人之間利益差別越拉越大，產(chǎn)生了利益分配的矛盾和沖突，人們的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向呈現(xiàn)了多元并存的情況。一部分人往往注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏良知和起碼的社會(huì)責(zé)任感，如極端個(gè)人主義、拜金主義、玩樂(lè)主義等等，當(dāng)其超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌的手段以求解決。因此，在人、財(cái)、物大量集中的城市，犯罪問(wèn)題日益突出，社會(huì)治安形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。
一個(gè)城市在相同的歷史時(shí)期，其犯罪率的高低，基本反映了社會(huì)的治安狀況。改革開放之前，人們常常談及低犯罪率的問(wèn)題，其實(shí)并不是社會(huì)治安好的標(biāo)志，而是生產(chǎn)力低下的表現(xiàn)。改革開放后，我國(guó)的犯罪率逐年上升，如果站在歷史的高度來(lái)看問(wèn)題，這應(yīng)該是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這在世界近代文明史上也不乏先例。不論是在十九世紀(jì)法、德、俄等國(guó)的工業(yè)革命初期，或者二十世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，雖然各國(guó)社會(huì)、文化、政治和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有所不同，但卻無(wú)一例外地出現(xiàn)了犯罪率激增的現(xiàn)象�？梢哉f(shuō)，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠避免現(xiàn)代化進(jìn)程的副結(jié)果，那就是“驚人的犯罪率增長(zhǎng)的痛苦折磨”。美國(guó)社會(huì)學(xué)家謝利·路易絲在《犯罪與現(xiàn)代化》一書中說(shuō)：“由于社會(huì)日益城市化，曾經(jīng)一度是城市居民生活的局部問(wèn)題變成影響現(xiàn)代化生存的性質(zhì)和阻礙許多國(guó)家未來(lái)發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題，犯罪已成為現(xiàn)代化方面最明顯和最重要的代價(jià)之一。”因此，我國(guó)在改革開放狀態(tài)下犯罪率相對(duì)上升也并非不正常，關(guān)鍵要看我們?nèi)绾稳ザ糁扑?/p>
在這一時(shí)期，公安機(jī)關(guān)如何去做好社會(huì)治安的控防工作？如何有效地打擊犯罪？如何加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)？筆者從事警務(wù)工作十余年，對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的思索，現(xiàn)就談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重新評(píng)估公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能
公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。《人民警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是：維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)。在此，我們可以清晰的看到，公安機(jī)關(guān)作為“公權(quán)”的行使機(jī)關(guān)，不僅肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù)，還肩負(fù)著保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等“私權(quán)”的任務(wù)�！肮珯�(quán)”的行為集中表現(xiàn)在“保衛(wèi)”、“維護(hù)”、“懲治”等具有國(guó)家權(quán)力特征的字眼上。
無(wú)可否認(rèn)，“公權(quán)”的依 法行使，能更好的為“私權(quán)”服務(wù)。但要明確的是，并非任何“私權(quán)”都會(huì)得到“公權(quán)”的保護(hù)。“公權(quán)”的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是“維護(hù)、保護(hù)、預(yù)防、制止和懲治”等帶有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的行為。要得到“公權(quán)”的保護(hù)，“私權(quán)”必須是合法的，并且在法律、法規(guī)規(guī)定范疇之內(nèi)，同時(shí)屬于國(guó)家某種機(jī)關(guān)管轄的范圍。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，正在偏離公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，全社會(huì)的服務(wù)功能有向公安機(jī)關(guān)集中的趨勢(shì)。有些地方的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際的打出了“有困難找警察”的口號(hào)，并對(duì)此大力渲染，無(wú)形中群眾認(rèn)為警察成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會(huì)，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來(lái)左右為難，疲于奔命，事實(shí)上警察對(duì)有些事情也根本無(wú)法處理。這種耗時(shí)、費(fèi)力的工作，牽制了公安機(jī)關(guān)投入對(duì)社會(huì)治安控防的大量警力。浙江大學(xué)一位從事行政法學(xué)研究的教授認(rèn)為，“模糊不清的承諾，其實(shí)是對(duì)濫用公共資源行為的一種縱容。警察是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，他為個(gè)人提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)該是求助確實(shí)力所不及并且為‘急、難、險(xiǎn)’的情況�！�
我們并非否認(rèn)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，為考慮達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單純服務(wù)等層面的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃有必要，但在治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，我們有必要對(duì)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能進(jìn)行審慎的再認(rèn)識(shí)。筆
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