試論土地承包經營權改革論文

[本文摘要]：土地承包經營權制度是我國農村土地制度的核心，在現行的法規(guī)政策中，土地承包經營權有多種不同的稱謂，同時學者們對土地承包經營權性質的看法也各不相同。土地承包經營權制度有其成功之處，但隨著經濟的發(fā)展，該制度越來越阻礙了農村經濟的發(fā)展。所以，有學者提出了以農地使用權為土地承包經營權物權化的模式。筆者認為農地使用權的物權化方式固然有其道理，但是物權有僵硬性的缺陷，在中國農村現在的經濟條件下，這種改革方案必然會遇到極大的困難。在目前的條件下最佳的辦法是實行土地承包經營權的契約化，用債權的靈活性來彌補物權的剛性，從而達到完善土地承包經營權，保護農民利益，發(fā)展農業(yè)的目標。

[關鍵字]：土地承包經營權 農地使用權 物權化 契約化

一、 土地承包經營權簡介

中國長期以來一直是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家，農業(yè)是否穩(wěn)定、農業(yè)是否發(fā)展關系到整個國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。中國新民主主義革命勝利之后，進行了農村土地制度的改革，廢除了幾千年來的封建土地制度，使農村生產力得到了極大的提高。在黨的十一屆三中全會的指引下，我國建立了土地承包經營制，使中國的農村土地制度又經歷了一場重大的革命，從此土地承包經營權成為中國農地制度的核心。

土地承包經營權是指在農用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經濟組織通過簽訂土地承包經營合同而獲得的在一定時期內，在政策法律的允許范圍內經營農用土地的權利。由于這種權利是通過各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其內容具有多樣性、差異性。

在政策法規(guī)中，關于土地承包經營權的稱謂五花八門。有的稱之為“土地承包經營權”、有的稱之為“土地使用權”、有的稱之為“農地使用權”、有的稱之為“承包使用權”。本文為了討論的需要,仍然采用土地承包經營權的概念.

關于農村土地承包經營權的性質也是一個有爭議的問題。學者們眾說紛紜，綜合起來主要有勞動關系說 、 物權兼?zhèn)鶛嗾f 、債權兼物權說、復合所有權說 、田面權說 ，但主要集中在物權說與債權說之爭上。

物權說主要理由有：第一，土地承包經營權是民法通則第五章“民事權利”第一節(jié)“財產所有權和與財產所有權有關的財產權”中所直接規(guī)定的權利。學術界通常認為，該節(jié)是對物權制度所作的規(guī)定；第二，承包人對所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內直接控制、利用的權利；第三，土地承包權具有排他性；第四，土地承包經營權具有長期穩(wěn)定性。

債權說的主要理由如下：第一，承包合同是當事人簽訂的，權利義務沒有法定的標準。第二，承包權不能對抗發(fā)包權，強行攤派亂收費甚至任意撕毀合同，侵犯農戶權利的現象大量存在。第三，發(fā)包人權利膨脹，干預農戶的生產經營，農戶轉包需發(fā)包人的同意，這一點更無異于債權關系。第四，土地承包經營權是有期限的。

二、 土地承包經營權制度的成功之處

從總體上來說，農村土地承包經營權制度是成功的,其原因簡述如下：

第一，我國土地承包經營權制度的產生大體上符合了我國“用地性質不同，法律調整不同”的客觀規(guī)律。農村土地承包經營權區(qū)別于其他土地使用權的根本標志就是其權利的設定是否以農業(yè)生產經營為目的。

第二，土地承包經營權制度在一定程度上解決了土地歸屬與使用的問題。拋棄了過去立法“重歸屬，輕利用”的“所有權本位”觀念。而通過承包經營合同把農地交到能夠積極從事農業(yè)生產經營的農民個人手中，使農地在一定時期內充分發(fā)揮了其生產的潛力，實現土地的增殖，為整個國民經濟建設做出了重大的貢獻。

第三，土地承包經營制基本上實現了“耕者有其田”，在特定時期調動起了農民的生產積極

[1] [2] [3] [4] [5] [6]