對《救助辦法》取代《收容辦法》的探討論文
摘要：《收容辦法》為《救助辦法》所取代是歷史的進步。《收容辦法》違憲、違法，其廢止是對憲法和法律的維護。《救助辦法》的實施，很明顯地體現(xiàn)了行政機關(guān)執(zhí)政觀念上的變化，即由過去的強制管制變成現(xiàn)在的服務(wù)管理。然而，《救助辦法》所帶來的新的治安問題與財政壓力等不足，使我們應(yīng)該對其有清醒的認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：《收容辦法》 《救助辦法》 違憲、違法 進步性 不足
2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討救助管理辦法》（以下簡稱《救助辦法》）正式生效，與此同時，1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容辦法》）正式退出歷史舞臺。《收容辦法》的廢除，其根本原因是什么？《救助辦法》的進步性表現(xiàn)在哪里？《救助辦法》還存在哪些不足？本文就這些問題作一些探討。
一
《收容辦法》的實施二十多年來，其產(chǎn)生的“惡果”不斷見諸報端，有人甚至認(rèn)為它是“惡法”，學(xué)者們也對其是否違憲莫衷一是。關(guān)于它的廢除，正式的.新聞稿這樣說的：國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動狀況發(fā)生了很大變化，1982年5月國務(wù)院發(fā)布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》已經(jīng)不適應(yīng)新形式的需要”，真如其說嗎？筆者認(rèn)為，《收容辦法》違憲、違法，其存在是對我國的憲法和有關(guān)法律的違背，應(yīng)該變更或撤消。
第一，《收容辦法》違反我國現(xiàn)行憲法。我國的憲法第三十七條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。而《收容辦法》則賦予了行政機關(guān)具有剝奪或限制人身自由的權(quán)力。憲法作為我們國家的根本大法，其權(quán)威性和神圣性不容侵犯。如果行政機關(guān)僅憑制定的規(guī)定性文件就能剝奪和限制公民的人身自由，那么，憲法的神圣地位何在？
第二，《收容辦法》違反我國的有關(guān)法律。我國的《立法法》第八條第五款規(guī)定：對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律�！读⒎ǚā返诰艞l規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)決定授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)，但對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度等事項除外�！读⒎ǚā奉C布施行于2000年7月，無論按上位法優(yōu)于下位法的原則，還是按新法優(yōu)于舊法的原則，《收容辦法》都違反了《立法法》的有關(guān)規(guī)定，原本從《立法法》生效起，它就應(yīng)該自動失效。①
行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸�！妒杖蒉k法》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其內(nèi)容違反我國憲法和有關(guān)法律，其廢除是必然的。
二
《救助辦法》取代《收容辦法》，其目的是從根本上解決城市生活無著的流浪乞討人員救助問題，完善社會救助制度和相關(guān)法規(guī)�！毒戎k法》共18條，內(nèi)容包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則，救助站的設(shè)立和管理，救助的范圍，為救助人員提供的救助內(nèi)容，救助站工作人員的行為，以及對違反者的責(zé)任追究等，標(biāo)志著我國對在城市流浪乞討人員的救助工作進一步完善�！毒戎k法》的制定，從某種程度上可以說是一個進步，一個成功。具體說來，《救助辦法》的成功之處表現(xiàn)在：
第一，《救助辦法》更加人
[1] [2] [3] [4]
【對《救助辦法》取代《收容辦法》的探討論文】相關(guān)文章：
2.辦法
3.收容
4.懶辦法