《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》亟待修改論文

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》自1993年10月1日施行以來(lái)，我國(guó)科技工作發(fā)生了一系列載入史冊(cè)的大事件，其中有關(guān)科技工作的大政方針迫切需要從法律角度予以確認(rèn)；科技工作的成功經(jīng)驗(yàn)，亟待上升為法律予以普遍施行。任何法律都有個(gè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而完善發(fā)展的過(guò)程，包括憲法在內(nèi)的法律幾經(jīng)修改就是明證�？萍挤�律作為一個(gè)新的法學(xué)體系，尤其在建設(shè)有中國(guó)特色的科技法律體系方面，更需要不斷探索；《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為科技法律的“基本法”，對(duì)其他科技立法具有指導(dǎo)意義；適時(shí)修改完善可起到提綱挈領(lǐng)之功效；況且《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已施行8年，對(duì)其修改的過(guò)程，也是個(gè)宣傳、動(dòng)員、組織社會(huì)各界進(jìn)一步重視科技工作的過(guò)程。本文試圖就《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修改問(wèn)題談點(diǎn)看法：

一、對(duì)科技認(rèn)識(shí)的深化亟待用法律予以確認(rèn)

1995年5月，黨中央國(guó)務(wù)院決定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。這是中央根據(jù)科技革命迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪……而作出的重大決策。它不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是帶有根本性和長(zhǎng)期性的大戰(zhàn)略；它不僅僅是指導(dǎo)科技部門的行為 準(zhǔn)則，而是指導(dǎo)全國(guó)科技工作的行動(dòng)綱領(lǐng)�？平膛d國(guó)實(shí)施幾年來(lái)的顯著成效也說(shuō)明，這一決策英明正確。因此，迫切需要把科教興國(guó)的戰(zhàn)略以法律形式確認(rèn)，通過(guò)法律保障使其成為調(diào)整全社會(huì)科技關(guān)系的帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。

黨的15屆5中全會(huì)在關(guān)于“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的建議中把“以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力”作為指導(dǎo)方針之一，隨后由國(guó)務(wù)院提出計(jì)劃綱要草案，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，正式寫進(jìn)“十五”計(jì)劃。

把科技進(jìn)步和改革開(kāi)放并列作為兩大動(dòng)力，擺在和改革開(kāi)放同等重要的位置，這是黨和國(guó)家對(duì)科技進(jìn)步認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，科技進(jìn)步和改革開(kāi)放一樣，都是強(qiáng)國(guó)之路，這一重要命題，需要上升為國(guó)家意志的法律，用以規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的行為。

二、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步》的調(diào)整對(duì)象亟待修改

一是《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》要把相關(guān)的國(guó)家行政組織納入調(diào)整范圍。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，在科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素的情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，而《憲法》和《組織法》又賦于了各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理和科技管理的職責(zé)，因此科教興國(guó)是各級(jí)政府的最大任務(wù)，各級(jí)黨政第一把手都要親自抓第一生產(chǎn)力。適應(yīng)這一要求，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》必須把各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的科技方面的權(quán)利和義務(wù)明確下來(lái)。

國(guó)家行政組織是我國(guó)科技行政主體的主要承擔(dān)者，但這一特點(diǎn)并不妨礙它們?cè)谝欢�條件下成為相對(duì)人。也就是說(shuō)某一級(jí)政府，政府有關(guān)科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人事等部門在科技行政法律關(guān)系中處于被管理地位時(shí)，它便成為行政相對(duì)人�，F(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》僅僅對(duì)科技管理部門的法律責(zé)任予以明確，而沒(méi)有把其它國(guó)家行政組織中涉及科技行政法律關(guān)系的相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)明確下來(lái)，亦沒(méi)有明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》要把國(guó)有企業(yè)及科技計(jì)劃的受益人納入調(diào)整范圍。

中國(guó)特色的社會(huì)主義的科技法律要考慮公有制為主體這一中國(guó)國(guó)情。負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的科技方面的權(quán)利和義務(wù)；尤其是負(fù)有國(guó)家安全（經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等）責(zé)任的國(guó)有企業(yè)更需要明確其在科技方面的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；獲得科技計(jì)劃支持的企業(yè)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、豐富的科技實(shí)踐為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的修改奠定了基礎(chǔ)

資金、人才和環(huán)境是制約科技進(jìn)步的突出障礙，而《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》恰恰在這些最緊要的

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