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論我國行政處罰制度的特點
摘要：本文依據(jù)行政處罰法的立法精神和處罰法實施一年多來的實踐,具體論述了我國行政處罰制度的特點,主要表現(xiàn)為:一是統(tǒng)一、分層次地設定了行政處罰權;二是規(guī)范了行政處罰主體;三是在程序的設計上注重處罰權力和救濟權利的平衡和協(xié)調。在論述行政處罰的制度時,注意將行政處罰的立法規(guī)定與處罰實踐中面臨的一些現(xiàn)實問題結合起來進行探討,為完善我國現(xiàn)行的行政處罰制度提出了一些有益的建議和主張。《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《處罰法》)于1996年3月17日在第八次全國人民代表大會第四次會議上通過,并于同年10月1日正式生效實施,它的頒布和實施是我國依法治國的一個重要步驟,是我國民主與法制建設史上的重要里程碑。本文根據(jù)《處罰法》的立法規(guī)定以及實施一年多來的實踐,具體論述我國行政處罰制度的特點。
一、統(tǒng)一、分層次地設定了行政處罰權
行政處罰權的設定意義重大,它直接關系到行政相對人的基本權利,因此,應當實行法定原則,具體來說,它包括以下三個方面的內容:第一,只有法律明文規(guī)定應予處罰的,行政相對人才受處罰,沒有法律明文規(guī)定的,不受處罰,即法無明文不得罰。第二,行政處罰的設定必須嚴格依法進行。第三,行政處罰的實施,必須嚴格依法進行。要真正實行法定原則,首先必須明確行政處罰的設定權。
行政處罰的種類較多,要確立行政處罰的設定權,首先必須明確行政處罰的種類。根據(jù)行政處罰的性質,行政處罰可以分為以下四個種類:一是人身處罰,如行政拘留等限制人身自由的處罰。二是財產(chǎn)罰,如罰款、沒收非法財產(chǎn)等的行政處罰。三是行為罰 ,如吊銷許可證或執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。四是申誡罰,如警告等行政處罰。為此,《處罰法》規(guī)定了行政處罰 6個基本的處罰種類:(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留。同時還規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在行政處罰立法中,除規(guī)定6個基本的處罰種類之外,還規(guī)定了其他的行政處罰,其目的主要有二:
一是為今后增設新的處罰種類提供法律依據(jù),上述的6個處罰種類只是處罰的基本種類 ,隨著社會的發(fā)展,如果需要增設新的處罰種類則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾,在現(xiàn)行的關于處罰種類的立法中,只要是法律、法規(guī)中確認的并且符合《處罰法》立法規(guī)定的處罰種類仍然有效。
由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題,各國在行政處罰的設定上具有不同的作法:在英國和美國 ,有關行政處罰的規(guī)定 ,原則上必須由議會以法律形式確定。經(jīng)過議會的授權,行政機關也可以自行設定行政處罰。在德國,行政處罰的設定權集中在議會。聯(lián)邦政府和各州政府原則上不能超越聯(lián)邦議會規(guī)定的處罰種類和適用范圍,另行設定新的行政處罰。日本的行政處罰設定權分中央和地方兩個層次,在中央,設定權集中在國會。在地方,地方議會和行政長官經(jīng)法律的一般授權 ,就可以設定行政處罰。在奧地利,行政處罰必須依據(jù)法律實施。在意大利,行政處罰的設定權在國會和地方議會,但地方議會的規(guī)定不得與國會的法律相抵觸,國會沒有規(guī)定的行政處罰,地方議會不得設定行政處罰。從上述國家對行政處罰設定權的不同規(guī)定來看,各國在行政處罰權的設定上,一般具有以下共性:一是行政處罰的設定權集中在立法機關。二是行政機關設定行政處罰必須要有法律的明確具體的授權。三是行政機關設定的行政處罰一般是程度較輕的處罰種類,并且要受議會和法院的嚴格控制�！�1〕
行政處罰的設定權必須與我國的立法體制相適應 ,我國的立法體制是統(tǒng)一的,同時又是分層次的。為此,我國行政處罰的設定權也應當是統(tǒng)一的和分層次的,《處罰法》規(guī) :第一,法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。第二,行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。第三 ,地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
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