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拓展我國國家賠償范圍芻議
摘要 國家賠償范圍是國家賠償制度的重要組成部分，也是衡量一國民主法治進程的重要標尺之一。我國《國家賠償法》已施行九年多時間，表現(xiàn)出許多弊端，本文擬從擴大國家賠償領域、擴大損害可賠償范圍和完善歸責原則體系等三個方面論述如何拓展我國國家賠償范圍。關(guān)鍵詞 國家賠償 賠償范圍 歸責原則
我國現(xiàn)今適用的《國家賠償法》是1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過,1994年5月12日中華人民共和國主席令第二十三號公布,并于1995年1月1日起施行的。隨著時間的推移,《國家賠償法》已表現(xiàn)出越來越多的弊端, 許多專家學者紛紛提出,應對《國家賠償法》進行修改, 在對《國家賠償法》進行修改的眾多討論的熱點問題之中,關(guān)于國家賠償范圍的拓展是重要問題之一。國家賠償范圍是指一國對國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時的侵權(quán)行為承擔賠償責任的范圍，它是國家賠償制度的重要組成部分,也是衡量一國民主法治進程的重要標尺之一。就全球而言,國家賠償范圍的擴大化已成主導趨勢,,我們借鑒國外先進經(jīng)驗,結(jié)合本國實際,進一步擴大我國國家賠償范圍,對于推進社會主義民主法治進程具有重要意義。
國家賠償范圍主要涉及以下幾個要素:行為主體,即國家對哪些國家機關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔賠償責任;行為,即國家對哪些行為承擔賠償責任;損害結(jié)果,即國家對于受害人的哪些損害給予賠償。結(jié)合上述要素，筆者認為我國國家賠償范圍應從以下幾個方面拓展：
一、 擴大國家賠償領域
國家賠償領域的擴大,是指國家賠償已由原來的行政賠償逐步擴大到司法賠償、立法賠償乃至軍事賠償?shù)阮I域。國家賠償領域的擴大,從侵權(quán)主體看,意味著由行政機關(guān)及其工作人員擴大到司法機關(guān)、立法機關(guān)、軍事機關(guān)及其工作人員等;從侵權(quán)行為看,意味著國家不僅要對行政侵權(quán)行為承擔賠償,而且還要對司法侵權(quán)、某些立法侵權(quán)和軍事侵權(quán)行為承擔賠償。國家賠償領域的擴大化,在資本主義兩大法系國家得到充分體現(xiàn)。在大陸法系國家,法國被譽為國家賠償?shù)哪竾?其國家賠償制度最為完善。“法國的國家賠償,起始于行政職能領域,以后拓寬到立法、司法職能領域,其賠償范圍有了很大發(fā)展。”① 1994年,在國家賠償法典的制定過程中,我國既考慮到國際發(fā)展承擔趨勢,又結(jié)合本國國情和財力實際,在賠償范圍上確定了行政、司法賠償原則。這一原則是指國家只對行政、司法活動中的違法行使職權(quán)行為造成的損害賠償責任。從侵權(quán)行為主體和行為性質(zhì)看,主要有兩大類:一類是行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為;另一類是司法機關(guān)及其工作人員違法行使司法職權(quán)的行為。后一類行為中,又具體分為:①在刑事追訴過程中的違法(或錯誤)行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)的行為;②民事訴訟和行政訴訟中違法采取強制措施和保全措施的行為;③執(zhí)行生效法律文書的錯誤行為等。對于立法行為、國家行為,我國實現(xiàn)國家免責。此外,司法活動中的民事、行政錯判與錯裁行為也未納入賠償范圍內(nèi)。國家賠償領域的狹小，顯然不利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
1.將立法行為納入賠償范圍
對國家機關(guān)因立法行為給少數(shù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家應否承擔賠償責任，長期以來存在兩種完全對立的觀點。贊成國家賠償?shù)挠^點認為法治社會的基本特點要求國家必須承擔相應義務，負相當責任。根據(jù)權(quán)利義務對應和公平負擔原則，國家對立法行為造成少數(shù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益損害的，應予以賠償。反對國家賠償?shù)挠^點則認為，立法機關(guān)是權(quán)力機關(guān)，而司法機關(guān)只是國家權(quán)力機關(guān)制定的法律的執(zhí)行機關(guān)，無權(quán)審查立法機關(guān)的立法行為，也無權(quán)判定立法機關(guān)的立法賠償責任。從世界各國國家賠償法的立法潮流看，很少有國家在法律中明確規(guī)定對國家立法行為造成的損害不
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