簡(jiǎn)論《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》論文
內(nèi)容提要：本文對(duì)我國(guó)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的主要內(nèi)容及其適用進(jìn)行了闡述，解釋了我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地法律制度及其原理。
主題詞：原產(chǎn)地 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 反規(guī)避 原產(chǎn)地標(biāo)記
2004年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），這是我國(guó)入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關(guān)于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)都應(yīng)確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致。《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個(gè)組成部分，當(dāng)世貿(mào)組織成員國(guó)在過(guò)渡時(shí)期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，均應(yīng)遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。
在入世前，我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進(jìn)口貨物的和適用于出口貨物的兩個(gè)規(guī)則，分別是海關(guān)總署在1986年12月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國(guó)務(wù)院在1992年頒布的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定工作由海關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是稅目改變或從價(jià)百分比；而我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)工作由貿(mào)促會(huì)和商檢局負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是加工工序輔以增值百分比，國(guó)家經(jīng)貿(mào)部對(duì)全國(guó)出口貨物原產(chǎn)地工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。這種體制與《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)一致統(tǒng)一的原則是不相符的。我國(guó)入世后，既要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，又要行使WTO提供的權(quán)利，那么在入世前實(shí)行的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和《出口貨物原產(chǎn)地條例》就無(wú)法滿足入世后的現(xiàn)實(shí)要求,例如WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施是入世前我國(guó)外貿(mào)制度所沒(méi)有的，而在WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍中就包括了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施等，所以應(yīng)依據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容或原則，制訂我國(guó)的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》。
一、立法目的。
原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則,生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)被確定為該貨物的來(lái)源國(guó)（地區(qū)）。原產(chǎn)地被稱為國(guó)際貿(mào)易中貨物的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，但和人的國(guó)籍可以是有雙重或沒(méi)有國(guó)籍不同，每件貨物原則上只能有一個(gè)原產(chǎn)地。由于各國(guó)之間的歷史、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同，各個(gè)國(guó)家實(shí)行的與進(jìn)出口相聯(lián)系的關(guān)稅和其他稅費(fèi), 以及各種限制措施會(huì)隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實(shí)施這些貿(mào)易措施,就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍和針對(duì)該國(guó)貨物規(guī)定的有關(guān)關(guān)貿(mào)措施連接起來(lái),這就需要原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)。例如我國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)X國(guó)的進(jìn)口商品征收反傾銷(xiāo)稅,但在進(jìn)口的同類(lèi)商品中哪些是原產(chǎn)X國(guó)的產(chǎn)品呢,就需要適用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)這一工具去判斷, 對(duì)于符合原產(chǎn)自X國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的貨物就要征收反傾銷(xiāo)稅,不符合的就不征收。由此可見(jiàn),運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍,是有效適用關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施的關(guān)鍵一環(huán)。因此進(jìn)出口原產(chǎn)地管理在國(guó)家對(duì)外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
制訂合理科學(xué)的原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以準(zhǔn)確認(rèn)定進(jìn)出口貨物的“國(guó)籍”，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)范化管理，明確國(guó)別貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且還是有效實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等救濟(jì)措施不可缺少的工具，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭進(jìn)口商品不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害。
與出口國(guó)
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