普法驗(yàn)收與未來展望

   經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗(yàn)收如何進(jìn)行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實(shí)際，我們?cè)噷Ⅻc(diǎn)滴思考行文奉出，以求教諸方。          1.1 準(zhǔn)確定位“四五”普法的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)          我們以為，“四五”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與“四五”普法的目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看，目標(biāo)是前進(jìn)的方向，具有明確的導(dǎo)向性；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)�！八奈濉逼辗ǖ尿�(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是檢驗(yàn)普法規(guī)劃的目標(biāo)在實(shí)施過程中所達(dá)到的階段性成效的評(píng)價(jià)體系。驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以避免檢查驗(yàn)收工作脫離實(shí)際；更不能用目標(biāo)來代替驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以避免過分地拔高，無法對(duì)普法成效做出準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)。          為此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)即尺度，普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是通過一系列的考核指標(biāo)來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其成敗得失，從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標(biāo)準(zhǔn)等同于實(shí)際工作已取得的成效，從而失去檢驗(yàn)的意義。這就要求我們?cè)谥贫�檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)合理設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，力求完整系統(tǒng)；科學(xué)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的客觀、公正的尺度作用。          在制訂“四五”普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意原則標(biāo)準(zhǔn)與地域差異的實(shí)際情況。就全國而言，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是基本國情，各省以及地區(qū)之間同樣存在不平衡問題，這是客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)普法工作在一定程度上受經(jīng)濟(jì)因素的制約。因此，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這一因素，本著實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的原則，避免完全地套用同一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)普法工作做出客觀的評(píng)價(jià)，為今后普法的繼續(xù)深入提供科學(xué)參照。          1.2 科學(xué)的驗(yàn)收評(píng)估方式是做好“四五”普法驗(yàn)收工作的關(guān)鍵          根據(jù)普法工作的特點(diǎn)，貼近實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。普法是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，普法工作的全民性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的多樣性；普法牽涉到社會(huì)的方方面面、上上下下，其復(fù)雜性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)普法和法治狀況的實(shí)際感受，例如群眾對(duì)司法公正的滿意程度等。對(duì)此，可以通過聽、看、查、考、談、評(píng)、議等多種方式，聽實(shí)話、察實(shí)情、求實(shí)效，盡可能對(duì)普法工作情況做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。          圍繞“四五”普法的目標(biāo)，采取適宜的驗(yàn)收評(píng)估方式。應(yīng)當(dāng)明確，驗(yàn)收評(píng)估是確保普法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突顯成果的階段。同時(shí)，驗(yàn)收評(píng)估本身也是一個(gè)在全社會(huì)宣傳普法工作重要性的過程。因此，“四五”普法驗(yàn)收評(píng)估方式應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極參與、共同關(guān)注，要起到對(duì)普法工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)的作用。驗(yàn)收評(píng)估方式還應(yīng)體現(xiàn)階段性的特點(diǎn)，防止成為蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的“一次性”的活動(dòng)；可以采取層層發(fā)動(dòng)、分步實(shí)施、自查督查等方式，使驗(yàn)收評(píng)估成為“四五”普法工作整體的一個(gè)有機(jī)組成部分。          1.3 驗(yàn)收評(píng)估的幾種有效方式          一是要做好“條塊結(jié)合，以塊為主”的文章。開展普法依法治理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗(yàn)收，也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗(yàn)收與塊塊的全面總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合�？梢钥紤]采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗(yàn)收評(píng)估的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，自上而下地認(rèn)真組織。部門、行業(yè)制定的驗(yàn)收評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際、突出特點(diǎn)。對(duì)于在驗(yàn)收評(píng)估當(dāng)中查找出的問題，要及時(shí)加以整改。各部門、各行業(yè)的驗(yàn)收評(píng)估及整改情況報(bào)普法主管部門。在此基礎(chǔ)上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進(jìn)行全面的驗(yàn)收評(píng)估。這種方式在時(shí)間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗(yàn)出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個(gè)性成果，能比較全面客觀地檢驗(yàn)出普法工作的成績(jī)。應(yīng)當(dāng)注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責(zé)明確，因此，條條的檢查驗(yàn)收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點(diǎn)，力求實(shí)效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗(yàn)收的情況納入最終的綜合評(píng)定，并作為表彰“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗(yàn)收，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好工作格局，進(jìn)一步全面推動(dòng)普法工作，為塊塊的全面驗(yàn)收和綜合評(píng)估打下良好基礎(chǔ)。          二是要點(diǎn)面結(jié)合，突出驗(yàn)收評(píng)估的重點(diǎn)�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃在推進(jìn)全民普法的同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點(diǎn)對(duì)象。因此，驗(yàn)收評(píng)估也應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。通過對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的驗(yàn)收，客觀評(píng)估面上的普法工作成效和不足。對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求�！八奈濉逼辗�總結(jié)驗(yàn)收也理應(yīng)把這幾個(gè)文件的貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，在檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查，聽取專項(xiàng)匯報(bào)；文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加；除了聽取專項(xiàng)匯報(bào)，還應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)檢查的情況作為全面總結(jié)評(píng)估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實(shí)突出重點(diǎn)，易于細(xì)化深入，避免因時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點(diǎn)的情況。通過對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)差補(bǔ)缺，推動(dòng)“四五”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。          三是定性評(píng)估與量化考評(píng)相結(jié)合。“四五”普法的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，因此驗(yàn)收評(píng)估工作應(yīng)緊扣這一主題，確定考核驗(yàn)收的考點(diǎn)和考量，即考核驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個(gè)不同的概念，但在實(shí)際的考核驗(yàn)收工作當(dāng)中難以截然分開。考核驗(yàn)收的內(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應(yīng)重點(diǎn)考核工作成效。通過對(duì)工作成效的考核來客觀評(píng)價(jià)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)考核驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標(biāo)準(zhǔn)，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標(biāo)準(zhǔn)，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯(cuò)案率”、“群眾對(duì)行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準(zhǔn)，并采取百分制考評(píng)辦法，分項(xiàng)確定分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核打分情況，對(duì)驗(yàn)收對(duì)象的工作績(jī)效作出綜合、客觀的評(píng)價(jià)。          四是普法驗(yàn)收與依法治理評(píng)估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運(yùn)用，學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗(yàn)收應(yīng)把是否堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況，也要包括是否針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理活動(dòng)等內(nèi)容。在評(píng)估過程中，既要聽取本單位的匯報(bào)，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學(xué)法用法的真實(shí)效果�！　�          2.1 對(duì)“五五”普法的展望          四個(gè)五年普法，總的趨勢(shì)是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進(jìn)法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)。普法宣傳工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。對(duì)于即將開始的“五五”普法，我們要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從建設(shè)政治文明的高度認(rèn)識(shí)普法工作，緊扣時(shí)代的主題，從我國現(xiàn)實(shí)的法治進(jìn)程出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，既要符合實(shí)際情況，又必須體現(xiàn)普法的前導(dǎo)性和超前性。          我們?cè)O(shè)想，“五五”普法的目標(biāo)應(yīng)該是：通過普法，進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚法治的社會(huì)文化氛圍，推動(dòng)政治文明建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。          2.2 “五五”普法的理論出發(fā)點(diǎn)和時(shí)代特征          法治作為一種先進(jìn)的治國方式，要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治，它要求把法律至上，樹立崇高的法治權(quán)威作為基本原則。如果說日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度，正在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用的話，那么，中國的法治之路還只能說剛剛開始，其中最突出的問題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應(yīng)有的權(quán)威。從法治發(fā)展的一般規(guī)律，特別是中國的歷史和現(xiàn)實(shí)看，我們認(rèn)為，在全社會(huì)形成崇尚法治的意識(shí)應(yīng)該成為中國法治之路的必經(jīng)過程。          實(shí)現(xiàn)法治最根本的、也是最困難的是法律文化的

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