- 相關(guān)推薦
淺議城市擴(kuò)張與法律支持
我國(guó)正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。 一、城市擴(kuò)張需要法律的支持 （一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障 1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長(zhǎng)官的個(gè)人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤? 2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場(chǎng)也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國(guó)家法律法規(guī)的約束。所以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。 3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營(yíng)，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會(huì)轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會(huì)外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場(chǎng)安全，保證資本的投入和運(yùn)營(yíng)的安全。 4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)難以維持的且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是要遵循WTO規(guī)則， 制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。 （二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè) 十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法治國(guó)是社會(huì)主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會(huì)給社會(huì)秩序和人民權(quán)利及自由造成損害，從而危及社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要保障的依法治國(guó)，其基礎(chǔ)是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會(huì)主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。 （三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范 首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律越來越成為社會(huì)管理的首要工具。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個(gè)人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會(huì)作用，確認(rèn)社會(huì)主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價(jià)值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。 （四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決 城市擴(kuò)張是一個(gè)劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會(huì)矛盾和問題急劇增多，社會(huì)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會(huì)矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會(huì)治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國(guó)家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。 二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu) 在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。 第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。 一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤(rùn)，而且需要安全。對(duì)于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)。如果一個(gè)地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會(huì)裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個(gè)能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。 二要通過法律手段建立利益激勵(lì)機(jī)制。法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有決定性的作用，因?yàn)榉赡軌蛞龑?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵(lì)機(jī)制，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時(shí)能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。 三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)【淺議城市擴(kuò)張與法律支持】相關(guān)文章：
支持電子商務(wù)的物流方案淺議05-01
淺議城市水土保持04-28
淺議屋頂平臺(tái)的法律定位及轉(zhuǎn)讓05-01
淺議道德法律化與法律道德化05-01
淺議網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)04-29
擴(kuò)張04-29
淺議城市垃圾處理方式04-26
胃擴(kuò)張04-29