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堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新,以改革的新突破、開放的新局面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,我們著重就如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下: 深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益 ——進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 近年來,隨著改革開放的不斷深入,我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下,全區(qū)440多家國有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作,改制面達(dá)到了96%。通過改制,進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使國有資產(chǎn)有效退出,成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果,但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,還有一定差距,這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是運(yùn)作還不規(guī)范,全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒有按《公司法》要求制定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例,董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)職能界定不清,不能按《公司法》和公司章程以及董事會(huì)決議履行職責(zé),不能完全維護(hù)全部股東的合法權(quán)益;二是董事會(huì)與經(jīng)營層高度重合,決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束;三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用;四是法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此,我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度,是指現(xiàn)代公司法人制度,這種制度具有三大特征,一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);二是具有獨(dú)立的法人資格;三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司,所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在我國也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司,或者說是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成國有控股或參股公司,之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。 一方面是由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面則是因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并被實(shí)踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此,國有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新,改變?cè)械钠髽I(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此,黨中央、國務(wù)院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求,使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作: 一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一,也是企業(yè)真正成為市場(chǎng)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容,精心組織,精心實(shí)施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在國有資產(chǎn)退出過程中,清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作,要建立國有資產(chǎn)退出平臺(tái),區(qū)國資部門全程參與并實(shí)施監(jiān)督,對(duì)國有占股企業(yè),國資部門要發(fā)放《相關(guān)證書》作為國家出資法律憑證,明確股權(quán)。對(duì)在98年前后改制的區(qū)(縣)屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理,這類企業(yè)由于當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策不配套,造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清,對(duì)原職工占有部分股權(quán)在后來的經(jīng)營過程中以集資形式退出,使國家蒙受不應(yīng)有的損失,這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟(jì)糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上,要堅(jiān)持用《公司法》要求來規(guī)范企業(yè)改制工作,調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營性行業(yè)的企業(yè),改組改造為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司,把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策,管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè),改造為國家控股或參股的有限公司,對(duì)大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則,通過合并、收購、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開競(jìng)價(jià)等多種形式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 二、健全法人治理結(jié)構(gòu) 權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會(huì)(股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)),要注意處理好董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的關(guān)系,要處理好董事會(huì)與黨組織的關(guān)系,要處理好董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系,具體講:一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu),按照《公司法》及相關(guān)法規(guī),明確企業(yè)的股東大會(huì),董事會(huì)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的工作職能和作用,強(qiáng)化董事會(huì)的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序,選舉方式等管理辦法,由過去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會(huì)成員由各股東單位按比例推薦,董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生;總經(jīng)理則由董事會(huì)聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式,這方面,首先是企業(yè)黨組織通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題和人事問題提出意見和建議,發(fā)揮保證監(jiān)督作用;其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營班子交叉任職,依照法定程序進(jìn)入董事會(huì),監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子,直接參與決策和管理;再次是與公司經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。 三、完善分配制度 改革企業(yè)分配制度,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施,也是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來,形成所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度,以規(guī)范和保障國家利益、所有者利益,企業(yè)利益,勞動(dòng)者利益,實(shí)現(xiàn)四者利益的均衡。要把強(qiáng)化激勵(lì)與約束作為完善分配制度的重點(diǎn),加強(qiáng)企業(yè)管理,加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上,一是改革工資管理方式,按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,由企業(yè)自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式,勞動(dòng)及相關(guān)部門只負(fù)責(zé)對(duì)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控,主要是借助高、中、低三條控制線,即最低工資保障線,工資指導(dǎo)線,個(gè)人所得稅等措施,以達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng),保證職工合法權(quán)益。二是推廣年薪制,實(shí)行年薪制的對(duì)象是企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理,其構(gòu)成分為基本工資和效益工資兩部分,其中基本工資與企業(yè)的類別、級(jí)別掛鉤,效益工資與企業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率和實(shí)現(xiàn)利潤增長(zhǎng)率掛鉤,實(shí)行年薪制后,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不再享受企業(yè)內(nèi)部工資,獎(jiǎng)金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制,企業(yè)在改制和增資過程中,要積極吸收內(nèi)部員工資本,鼓勵(lì)員工持股,并由工會(huì)設(shè)立員工持股會(huì),對(duì)員工持股進(jìn)行管理和運(yùn)作,員工代表還可以依法進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 四、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和管理,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段,要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度,以完善強(qiáng)化企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能,按照《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定,明確監(jiān)事的任職資格、義務(wù)、待遇以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)決策的建議復(fù)議權(quán)。二是設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)直接進(jìn)入董事會(huì),通過審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)表,參與擬定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算案,利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督,同時(shí),對(duì)企業(yè)大筆資金運(yùn)作實(shí)行總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度,并建立財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算與確認(rèn)上報(bào)過程的責(zé)任約束和資金簽批的內(nèi)部分級(jí)授權(quán)制度。三是建立重大項(xiàng)目投資審議與監(jiān)管制度,由有關(guān)專家組成的投資項(xiàng)目審議會(huì)進(jìn)行審議,審議通過后,依額度大小分別由董事會(huì)或總經(jīng)理最終決策。四是實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度,由各產(chǎn)權(quán)人代表,負(fù)責(zé)將企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng),一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保,分配方案等對(duì)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)有重大影響的情況,及時(shí)報(bào)告產(chǎn)權(quán)管理部門。 五、積極推進(jìn)配套改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要綜合配套,協(xié)調(diào)推進(jìn)。為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行,以快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,主要表現(xiàn)在,進(jìn)一步放開部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),減少審批項(xiàng)目,加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo),對(duì)各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)營造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),減少辦理環(huán)節(jié),改善服務(wù)態(tài)度,提高工作效率,強(qiáng)化對(duì)政府部門的監(jiān)督約束機(jī)制,加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。二是健全社會(huì)保障制度,使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度得到了進(jìn)一步完善。 六、實(shí)施壯大戰(zhàn)略,培育規(guī)模企業(yè)上市運(yùn)作 對(duì)全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產(chǎn)開發(fā)公司,要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限,以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,通過收購、兼并、參股、控股、資產(chǎn)授權(quán)等方式,組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),力求使這些集團(tuán)盡快形成規(guī)模,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外,為了有效利用國內(nèi)外資本市場(chǎng),開辟企業(yè)直接融資渠道,必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作做起,對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模,主營突出且經(jīng)濟(jì)效益較好或目前水平暫時(shí)較低但發(fā)展前景較好的民營、橫聯(lián)和外商投資企業(yè),積極引導(dǎo)他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點(diǎn)培育引導(dǎo)江標(biāo)集團(tuán)、大吉集團(tuán)、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行股份公司改造,盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。 七、轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì) 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展和日益完善的要求,根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產(chǎn)基本退出的現(xiàn)實(shí),政府職能將切實(shí)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。在這樣形式和機(jī)遇面前,我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為主要形式的企業(yè)社團(tuán),提高企業(yè)間自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前,全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、磚瓦行業(yè)協(xié)會(huì)等幾家企業(yè)社團(tuán),這幾家協(xié)會(huì)的成立為相關(guān)企業(yè)在加強(qiáng)組織間聯(lián)系、提供經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、組織行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)利益、開拓國內(nèi)外市場(chǎng)、健全自律機(jī)制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上,我區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量上偏少,且運(yùn)行還不夠正常和規(guī)范,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此,建議區(qū)有關(guān)職能部門在全區(qū)有關(guān)行業(yè),如房地產(chǎn)、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導(dǎo),引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)牽頭組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理和政策影響,實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。 以上是我們就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認(rèn)識(shí),【堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力】相關(guān)文章:
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