農(nóng)地征收法律問(wèn)題探悉
摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為了公共利益的需要，農(nóng)村的土地被征收，農(nóng)民失去了生活的基礎(chǔ)性保障，土地被征收后農(nóng)民成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗、低保無(wú)份”三無(wú)人員，在農(nóng)地征收的過(guò)程中，存在很多的法律問(wèn)題，本文從農(nóng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，從征地的合法性，農(nóng)村征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村被征收土地?zé)o勞動(dòng)收入人群的社會(huì)保障等幾個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)農(nóng)地征收存在的問(wèn)題進(jìn)行解析及批判，希望能對(duì)農(nóng)地征收問(wèn)題上提出科學(xué)合理的建議。
關(guān)鍵詞 征地 補(bǔ)償 法律 探析
中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.120
我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行政行為。
一、農(nóng)村土地征收的法律依據(jù)
《憲法》 第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！�
《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)�！�
《土地管理法》第2條第4款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書須知第5條規(guī)定“承包土地的農(nóng)戶要服從農(nóng)田基本建設(shè)。服從國(guó)家建設(shè)用地要并依法取得合理補(bǔ)償�！�
因而農(nóng)村征地具有法律依據(jù)，合法征地理應(yīng)受到保護(hù)。
二、農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)整對(duì)農(nóng)田管理模式的變更，農(nóng)村土地征收的情況也越來(lái)越多，當(dāng)前，農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題是國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少，征地賠償由哪些方面構(gòu)成，計(jì)算方法是什么？依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，其他附著物補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)等構(gòu)成。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)
土地補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家征收農(nóng)民集體的土地，對(duì)土地所有者和土地使用者進(jìn)行的補(bǔ)償。依據(jù)法律規(guī)定，征收土地補(bǔ)償包括青苗、土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償金，安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革和嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)文件精神，土地補(bǔ)償費(fèi)用的主要部分要給被征地的農(nóng)民，因此，各省市自治區(qū)，直轄市都制定了符合本地情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配比例。
（二）土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)
安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生活來(lái)源和生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人口的生活，給與的補(bǔ)助費(fèi)用。土地的安置補(bǔ)助費(fèi)需要按照被安置的農(nóng)業(yè)人口以及土地被征收前村民集體中可耕種土地的多少計(jì)算。法律對(duì)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，每畝土地設(shè)定了耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值四倍到六倍的規(guī)定，以及每公頃土地的最高安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍的限制條件。
（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在征收土地之前的青苗，因征地被毀掉的，應(yīng)該按照在田作物的一季產(chǎn)量，產(chǎn)值計(jì)算，并給予補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于剛剛播種的農(nóng)作物，按照一季度產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，按照一季度的產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償，另外，對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木，能移植的盡量進(jìn)行移植，如果必須砍伐，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹(shù)木，用地單位給予伐工工時(shí)費(fèi)，由樹(shù)木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。
（四）其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
一般來(lái)講，地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省市縣政府按照各類建筑物，構(gòu)筑物的市場(chǎng)重置價(jià)格制定。在征地過(guò)程中，涉及補(bǔ)償被征收土地上有電力，通訊，水利，交通等設(shè)施的，應(yīng)該委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)驚醒評(píng)估定價(jià)然后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于征地公告頒布之后，突擊搶建的建筑物或者構(gòu)筑物，依照法律的規(guī)定不予補(bǔ)償。
三、農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題和困難
（一）政策不明，農(nóng)民不懂，缺少溝通
農(nóng)民群眾對(duì)征收土地政策和法律了解的不夠全面，透徹。另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“法不可知?jiǎng)t威不可言”的態(tài)度，單方面認(rèn)為“農(nóng)民知道得越多，工作越難開(kāi)展”，對(duì)征地政策不能正確的宣傳，老百姓從微信，微博等自媒體工具獲得不全面的信息，由于缺少溝通，在整個(gè)征地過(guò)程中農(nóng)民處處抵觸。
（二）權(quán)屬不清，各方利益沖突較為嚴(yán)重
《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組；但是到目前為止農(nóng)村集體土地沒(méi)有進(jìn)行明確的土地確權(quán)。農(nóng)村土地中存在的荒山荒溝，集體墳場(chǎng)，水渠河道，集體林場(chǎng)，自留地，口糧田都沒(méi)有明確的登記，由于歷史原因土地權(quán)無(wú)憑證；即使一個(gè)村也存在村民小組之間由于四界不清，產(chǎn)生糾葛。
（三）土地補(bǔ)償費(fèi)用偏低，農(nóng)民處處抵觸
當(dāng)前新修定施行的《土地管理法》，農(nóng)村土地征收包括土地補(bǔ)償金，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償金，以及青苗補(bǔ)償費(fèi)，總體來(lái)講，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的提高。但是仍然存在一些問(wèn)題，我國(guó)目前征地補(bǔ)償是按照被征用的土地原來(lái)的用途產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，對(duì)被征地農(nóng)民原有土地所從事的農(nóng)業(yè)收益進(jìn)行補(bǔ)償。近些年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有了更大的政策支持，不僅減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)還進(jìn)行高比例補(bǔ)貼，而且發(fā)放良種補(bǔ)貼等，各地也根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)民視承包地為“飯碗田”、“命根子”。土地一旦被征收，那么意味著無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民將失去生存根基。國(guó)家在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助過(guò)低，農(nóng)民缺少生活保障；除此之外，農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立，土地對(duì)農(nóng)民起著最低生活保障的功能，因此，農(nóng)民不愿意土地被征收。筆者建議，將失地農(nóng)民納入到城市最低生活保障的范圍內(nèi)，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。
? （四）基層干部私欲泛濫，有失公允
國(guó)家提倡小城鎮(zhèn)建設(shè)，很多農(nóng)村被改造成社區(qū)，集中拆遷安置，在拆遷安置過(guò)程中，基層村干部不進(jìn)行民主決策，利用權(quán)力公器獲取非法利益，傷害其他群眾利益。
（五）基層村干部在征地中為政不廉
在土地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，鄉(xiāng)村基層村干部貪污挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為時(shí)有存在。在拆遷過(guò)程中，由于缺乏必要的監(jiān)督農(nóng)村成了政策的盲區(qū)，由于不患寡而患不均的意識(shí)長(zhǎng)期存在，也給農(nóng)村征遷過(guò)程中造成了很大的障礙。筆者認(rèn)為在監(jiān)督體系尚不健全的情況下，農(nóng)村土地征收過(guò)程中，由村民選舉村民代表和村干部組成征地領(lǐng)導(dǎo)小組，村民代表的比例必須占到征地領(lǐng)導(dǎo)小組的三分之二以上。
四、土地征遷過(guò)程中農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題
土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活載體和生活資料，農(nóng)地征收的核心問(wèn)題是社會(huì)保障問(wèn)題。
（一）農(nóng)地被征收的情況下農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題
土地是農(nóng)民基本的生活保障，能夠滿足最基本的生活保障，一旦土地被征收，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)“種田無(wú)土地，社保沒(méi)機(jī)會(huì)，上班無(wú)崗位、低保無(wú)緣分”。這種困境的存在于目前農(nóng)村的社會(huì)保障體系有很大的關(guān)系。
1.農(nóng)村的社會(huì)保障范圍面比較狹窄，而且社會(huì)保障程度比較低下，即使有點(diǎn)滴的社保，也被基層村干部以各種名義克扣，實(shí)際上，農(nóng)村的低保，大病醫(yī)療保障，危房改造，貧困補(bǔ)助大多數(shù)被村干部以各種手段發(fā)放給自己的兄弟子侄或者本村的“關(guān)系戶”，在某種程度上嚴(yán)重激化了農(nóng)民的`矛盾，既影響和諧也影響農(nóng)村的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，當(dāng)權(quán)利得不到保障，合法利益不被保護(hù)的情況下，征地問(wèn)題就會(huì)變得非常復(fù)雜。
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2.農(nóng)村社保資金短缺，農(nóng)村社會(huì)保障難以全面實(shí)施；國(guó)外的社會(huì)保障資金一般是由政府進(jìn)行支持，也有些情況下，個(gè)人與社會(huì)機(jī)構(gòu)以及政府共同進(jìn)行承擔(dān)，而目前我國(guó)的農(nóng)村尚不富裕，社會(huì)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感還沒(méi)有完全被激發(fā)，社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺。筆者建議，農(nóng)村的社保資金應(yīng)該從征地補(bǔ)償款中提留一部分，然后國(guó)家、省、市、縣各級(jí)補(bǔ)助一部分，然后給失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全面有保障。
3.農(nóng)村社保缺乏科學(xué)化的管理機(jī)制；農(nóng)村的社會(huì)保障需要多個(gè)部門相互配合，互相溝通，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)部門為了自己的利益，或不重視社保工作，或相互扯皮，致使農(nóng)村僅有的社會(huì)保障嚴(yán)重扭曲或者化為烏有。
筆者建議，農(nóng)村社會(huì)保障工作尤其是失地農(nóng)民的社保問(wèn)題在以后的工作中應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化，應(yīng)該設(shè)立專門的社會(huì)保障部門，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)并進(jìn)行直接管理，切實(shí)做到制度要健全，權(quán)利有保障。
（二）農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策
1.拓寬農(nóng)村社保范圍，加大實(shí)施力度：
農(nóng)村社保問(wèn)題的解決，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，對(duì)于社會(huì)保障范圍面狹窄的地方，社會(huì)保障度比較低的情況，拓寬保障范圍，加大保障力度，確保農(nóng)村失地農(nóng)民在失去土地保障之后法定的各項(xiàng)基本權(quán)利得以保障。
2.多形式多渠道大力籌集農(nóng)村社保資金：
首先，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)，將社保資金的比例進(jìn)行較大幅度的提升，逐步增加農(nóng)村社保資金的劃分比例。其次，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任，將自己的股權(quán)和國(guó)債收益中的一部分資金切實(shí)投入到農(nóng)村的社會(huì)保障工作中。最后，土地征收過(guò)程中政府低買高賣的部分應(yīng)該劃歸到農(nóng)村社保資金上，讓這部分資金作為農(nóng)村社保資金的重要來(lái)源。
3.科學(xué)合理的農(nóng)村社保必不可少：
第一，從生活保障來(lái)講，農(nóng)村的社保對(duì)象應(yīng)該涵蓋一切因病或者因殘而陷入貧困的個(gè)體，并且把孤殘幼弱納入成活保障的對(duì)象，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從醫(yī)療保障來(lái)講，雖然農(nóng)村現(xiàn)在也有新型的農(nóng)村合作醫(yī)療，但是存在的問(wèn)題比較多，農(nóng)民在本質(zhì)上并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障。筆者認(rèn)為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療
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