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農(nóng)地征收法律問(wèn)題探悉

時(shí)間:2021-08-21 18:50:00 法學(xué)論文 我要投稿

農(nóng)地征收法律問(wèn)題探悉

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為了公共利益的需要,農(nóng)村的土地被征收,農(nóng)民失去了生活的基礎(chǔ)性保障,土地被征收后農(nóng)民成為“種田無(wú)地,上班無(wú)崗、低保無(wú)份”三無(wú)人員,在農(nóng)地征收的過(guò)程中,存在很多的法律問(wèn)題,本文從農(nóng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,從征地的合法性,農(nóng)村征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村被征收土地?zé)o勞動(dòng)收入人群的社會(huì)保障等幾個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)農(nóng)地征收存在的問(wèn)題進(jìn)行解析及批判,希望能對(duì)農(nóng)地征收問(wèn)題上提出科學(xué)合理的建議。

農(nóng)地征收法律問(wèn)題探悉

關(guān)鍵詞 征地 補(bǔ)償 法律 探析

中圖分類號(hào):D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.120

我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,它是國(guó)家為了公共利益的需要,依照法律的規(guī)定,在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行政行為。

一、農(nóng)村土地征收的法律依據(jù)

《憲法》 第10條第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償!

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)!

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書須知第5條規(guī)定“承包土地的農(nóng)戶要服從農(nóng)田基本建設(shè)。服從國(guó)家建設(shè)用地要并依法取得合理補(bǔ)償!

因而農(nóng)村征地具有法律依據(jù),合法征地理應(yīng)受到保護(hù)。

二、農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展,國(guó)家宏觀調(diào)整對(duì)農(nóng)田管理模式的變更,農(nóng)村土地征收的情況也越來(lái)越多,當(dāng)前,農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題是國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少,征地賠償由哪些方面構(gòu)成,計(jì)算方法是什么?依據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi),其他附著物補(bǔ)償費(fèi),青苗補(bǔ)償費(fèi)等構(gòu)成。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

土地補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家征收農(nóng)民集體的土地,對(duì)土地所有者和土地使用者進(jìn)行的補(bǔ)償。依據(jù)法律規(guī)定,征收土地補(bǔ)償包括青苗、土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償金,安置補(bǔ)助費(fèi),被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革和嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)(2004)28號(hào)文件精神,土地補(bǔ)償費(fèi)用的主要部分要給被征地的農(nóng)民,因此,各省市自治區(qū),直轄市都制定了符合本地情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配比例。

(二)土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家征用土地時(shí),為了安置以土地為主要生活來(lái)源和生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人口的生活,給與的補(bǔ)助費(fèi)用。土地的安置補(bǔ)助費(fèi)需要按照被安置的農(nóng)業(yè)人口以及土地被征收前村民集體中可耕種土地的多少計(jì)算。法律對(duì)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,每畝土地設(shè)定了耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值四倍到六倍的規(guī)定,以及每公頃土地的最高安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍的限制條件。

(三)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征收土地之前的青苗,因征地被毀掉的,應(yīng)該按照在田作物的一季產(chǎn)量,產(chǎn)值計(jì)算,并給予補(bǔ)償,具體標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)于剛剛播種的農(nóng)作物,按照一季度產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物,最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物,按照一季度的產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償,另外,對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗,能得到收獲的,不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木,能移植的盡量進(jìn)行移植,如果必須砍伐,由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹(shù)木,用地單位給予伐工工時(shí)費(fèi),由樹(shù)木所有者自行砍伐,不予補(bǔ)償。

(四)其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)講,地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省市縣政府按照各類建筑物,構(gòu)筑物的市場(chǎng)重置價(jià)格制定。在征地過(guò)程中,涉及補(bǔ)償被征收土地上有電力,通訊,水利,交通等設(shè)施的,應(yīng)該委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)驚醒評(píng)估定價(jià)然后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于征地公告頒布之后,突擊搶建的建筑物或者構(gòu)筑物,依照法律的規(guī)定不予補(bǔ)償。

三、農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題和困難

(一)政策不明,農(nóng)民不懂,缺少溝通

農(nóng)民群眾對(duì)征收土地政策和法律了解的不夠全面,透徹。另外,基層領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“法不可知?jiǎng)t威不可言”的態(tài)度,單方面認(rèn)為“農(nóng)民知道得越多,工作越難開(kāi)展”,對(duì)征地政策不能正確的宣傳,老百姓從微信,微博等自媒體工具獲得不全面的信息,由于缺少溝通,在整個(gè)征地過(guò)程中農(nóng)民處處抵觸。

(二)權(quán)屬不清,各方利益沖突較為嚴(yán)重

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組;但是到目前為止農(nóng)村集體土地沒(méi)有進(jìn)行明確的土地確權(quán)。農(nóng)村土地中存在的荒山荒溝,集體墳場(chǎng),水渠河道,集體林場(chǎng),自留地,口糧田都沒(méi)有明確的登記,由于歷史原因土地權(quán)無(wú)憑證;即使一個(gè)村也存在村民小組之間由于四界不清,產(chǎn)生糾葛。

(三)土地補(bǔ)償費(fèi)用偏低,農(nóng)民處處抵觸

當(dāng)前新修定施行的《土地管理法》,農(nóng)村土地征收包括土地補(bǔ)償金,地上附著物補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)償金,以及青苗補(bǔ)償費(fèi),總體來(lái)講,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的提高。但是仍然存在一些問(wèn)題,我國(guó)目前征地補(bǔ)償是按照被征用的土地原來(lái)的用途產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算,對(duì)被征地農(nóng)民原有土地所從事的農(nóng)業(yè)收益進(jìn)行補(bǔ)償。近些年,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有了更大的政策支持,不僅減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)還進(jìn)行高比例補(bǔ)貼,而且發(fā)放良種補(bǔ)貼等,各地也根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,農(nóng)民視承包地為“飯碗田”、“命根子”。土地一旦被征收,那么意味著無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民將失去生存根基。國(guó)家在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助過(guò)低,農(nóng)民缺少生活保障;除此之外,農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立,土地對(duì)農(nóng)民起著最低生活保障的功能,因此,農(nóng)民不愿意土地被征收。筆者建議,將失地農(nóng)民納入到城市最低生活保障的范圍內(nèi),讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

? (四)基層干部私欲泛濫,有失公允

國(guó)家提倡小城鎮(zhèn)建設(shè),很多農(nóng)村被改造成社區(qū),集中拆遷安置,在拆遷安置過(guò)程中,基層村干部不進(jìn)行民主決策,利用權(quán)力公器獲取非法利益,傷害其他群眾利益。

(五)基層村干部在征地中為政不廉

在土地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中,鄉(xiāng)村基層村干部貪污挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為時(shí)有存在。在拆遷過(guò)程中,由于缺乏必要的監(jiān)督農(nóng)村成了政策的盲區(qū),由于不患寡而患不均的意識(shí)長(zhǎng)期存在,也給農(nóng)村征遷過(guò)程中造成了很大的障礙。筆者認(rèn)為在監(jiān)督體系尚不健全的情況下,農(nóng)村土地征收過(guò)程中,由村民選舉村民代表和村干部組成征地領(lǐng)導(dǎo)小組,村民代表的比例必須占到征地領(lǐng)導(dǎo)小組的三分之二以上。

四、土地征遷過(guò)程中農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活載體和生活資料,農(nóng)地征收的核心問(wèn)題是社會(huì)保障問(wèn)題。

(一)農(nóng)地被征收的情況下農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

土地是農(nóng)民基本的生活保障,能夠滿足最基本的生活保障,一旦土地被征收,農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)“種田無(wú)土地,社保沒(méi)機(jī)會(huì),上班無(wú)崗位、低保無(wú)緣分”。這種困境的存在于目前農(nóng)村的社會(huì)保障體系有很大的關(guān)系。

1.農(nóng)村的社會(huì)保障范圍面比較狹窄,而且社會(huì)保障程度比較低下,即使有點(diǎn)滴的社保,也被基層村干部以各種名義克扣,實(shí)際上,農(nóng)村的低保,大病醫(yī)療保障,危房改造,貧困補(bǔ)助大多數(shù)被村干部以各種手段發(fā)放給自己的兄弟子侄或者本村的“關(guān)系戶”,在某種程度上嚴(yán)重激化了農(nóng)民的`矛盾,既影響和諧也影響農(nóng)村的發(fā)展。

筆者認(rèn)為,當(dāng)權(quán)利得不到保障,合法利益不被保護(hù)的情況下,征地問(wèn)題就會(huì)變得非常復(fù)雜。

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2.農(nóng)村社保資金短缺,農(nóng)村社會(huì)保障難以全面實(shí)施;國(guó)外的社會(huì)保障資金一般是由政府進(jìn)行支持,也有些情況下,個(gè)人與社會(huì)機(jī)構(gòu)以及政府共同進(jìn)行承擔(dān),而目前我國(guó)的農(nóng)村尚不富裕,社會(huì)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感還沒(méi)有完全被激發(fā),社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺。筆者建議,農(nóng)村的社保資金應(yīng)該從征地補(bǔ)償款中提留一部分,然后國(guó)家、省、市、縣各級(jí)補(bǔ)助一部分,然后給失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)全面有保障。

3.農(nóng)村社保缺乏科學(xué)化的管理機(jī)制;農(nóng)村的社會(huì)保障需要多個(gè)部門相互配合,互相溝通,然而在現(xiàn)實(shí)生活中,各個(gè)部門為了自己的利益,或不重視社保工作,或相互扯皮,致使農(nóng)村僅有的社會(huì)保障嚴(yán)重扭曲或者化為烏有。

筆者建議,農(nóng)村社會(huì)保障工作尤其是失地農(nóng)民的社保問(wèn)題在以后的工作中應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化,應(yīng)該設(shè)立專門的社會(huì)保障部門,進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)并進(jìn)行直接管理,切實(shí)做到制度要健全,權(quán)利有保障。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

1.拓寬農(nóng)村社保范圍,加大實(shí)施力度:

農(nóng)村社保問(wèn)題的解決,應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā),對(duì)于社會(huì)保障范圍面狹窄的地方,社會(huì)保障度比較低的情況,拓寬保障范圍,加大保障力度,確保農(nóng)村失地農(nóng)民在失去土地保障之后法定的各項(xiàng)基本權(quán)利得以保障。

2.多形式多渠道大力籌集農(nóng)村社保資金:

首先,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi),將社保資金的比例進(jìn)行較大幅度的提升,逐步增加農(nóng)村社保資金的劃分比例。其次,國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任,將自己的股權(quán)和國(guó)債收益中的一部分資金切實(shí)投入到農(nóng)村的社會(huì)保障工作中。最后,土地征收過(guò)程中政府低買高賣的部分應(yīng)該劃歸到農(nóng)村社保資金上,讓這部分資金作為農(nóng)村社保資金的重要來(lái)源。

3.科學(xué)合理的農(nóng)村社保必不可少:

第一,從生活保障來(lái)講,農(nóng)村的社保對(duì)象應(yīng)該涵蓋一切因病或者因殘而陷入貧困的個(gè)體,并且把孤殘幼弱納入成活保障的對(duì)象,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第二,從醫(yī)療保障來(lái)講,雖然農(nóng)村現(xiàn)在也有新型的農(nóng)村合作醫(yī)療,但是存在的問(wèn)題比較多,農(nóng)民在本質(zhì)上并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障。筆者認(rèn)為,新型農(nóng)村合作醫(yī)療

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