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式論黑龍江省城市規(guī)劃中的公共參與問題
以往在黑龍江省城市規(guī)劃過程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數(shù)字而存在著，城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃的主要依據(jù)是決策者的價(jià)值觀、生活體驗(yàn)和傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法。1986年“人口與城市未來”國際會議巴塞羅那宣言提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問題的根本途徑，同時必須采取為全體人民提供均等機(jī)會的社會公平政策�！痹谖覈S著《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的正式頌布實(shí)施及規(guī)劃界對城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)的工作所達(dá)成的共識，我省城市規(guī)劃中的公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發(fā)展趨勢。本文僅結(jié)合實(shí)際對其現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題與對策等問題進(jìn)行了初步的論述和探討。一、黑龍江省各級政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會
1.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》（以下簡稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳�！边@就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。
2. “省法”第十八條明文規(guī)定，縣以上城市總體規(guī)劃審批前，須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報(bào)告。黑龍江省人民政府為此專門成立了以主管城市建設(shè)的副省長為首腦的省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會，專門負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué)者對縣城以上城市總體規(guī)劃的意見、建議并進(jìn)行了綜合平衡和技術(shù)審定。90年代初至今開展的黑龍江省70個市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會進(jìn)行評審和審定。
3.黑龍江省及各市人民代表大會的代表、政治協(xié)商會議的委員在定期召開的會議上，每次均有針對城市規(guī)劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表?xiàng)蠲鬟h(yuǎn)研究員提出將哈爾濱建設(shè)成為東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過程中確定哈爾濱城市性質(zhì)的主要內(nèi)容之一。
4.省、市各級人民政府專門設(shè)有人民建議征集制度，征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)從1985年開始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構(gòu)想來自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運(yùn)動”的建議�！肮枮I正處在時代的起飛線上，冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術(shù)、冰雪運(yùn)動的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢同冰雪節(jié)聯(lián)系起來，將構(gòu)成一種特殊的增效運(yùn)動，將在哈爾濱構(gòu)成‘黃金時空’，并迅速形成多功能大市場”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景的國際貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城，成為具有鮮明個性特點(diǎn)的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市，哈爾濱市政府采納了這個建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計(jì)活動中，以題為《開拓優(yōu)化“黃金時代”》一文參與并獲獎。
5.各級市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運(yùn)用多種方式，廣泛征求、聽取社會各階層人士的意見和要求。如1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動員大會、座談會、民意測驗(yàn)、審定會等多種公共參與方式，對該城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。
6.許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報(bào)紙將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版�？偨Y(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施4周年之際開展城市規(guī)劃知識競賽，大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。
二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。
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