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黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究
導(dǎo)言
所謂發(fā)展戰(zhàn)略，就是人們?yōu)檫_(dá)到某一理想和愿望對決策系統(tǒng)未來目標(biāo)和方向所作的選擇。
它是一個知已知彼，謀求理想目標(biāo)、選擇最佳行動方案的過程。
而區(qū)域規(guī)劃則可概括為對一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、復(fù)雜性的工作。每一個地域都應(yīng)該既有發(fā)展戰(zhàn)略，又有區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長，二者缺一不可。戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。凡屬發(fā)展戰(zhàn)略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點(diǎn)：
全局性。因而也決定了對其包含著自身系統(tǒng)存在和發(fā)展的環(huán)境的認(rèn)識。
系統(tǒng)性。因而也決定了須采用現(xiàn)代系統(tǒng)分析方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的科學(xué)方法。
對策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。
指導(dǎo)性。因而也決定了其是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的咨詢性研究，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，有其獨(dú)立 的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)。成為現(xiàn)實(shí)性的物質(zhì)力量就是一種根本的目標(biāo)。
綜合性。體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域非常廣泛。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會、文化、生態(tài)、以至軍事等，以及它們的歷史、現(xiàn)狀和未來，無不在研究之內(nèi)，要從這樣復(fù)雜的、相互聯(lián)系的客觀現(xiàn)實(shí)中，抽取其整體關(guān)系，得到?jīng)Q定全局的謀劃，一定要進(jìn)行綜合研究在綜合中得到全局的認(rèn)識。
一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。
范疇
一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)廣大的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點(diǎn)、邊境要防、農(nóng)場居民點(diǎn)等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴(kuò)充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實(shí)。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實(shí)際的操作性。
據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。
上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此承擔(dān)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點(diǎn)。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體發(fā)展的管理重大職責(zé)。
從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地認(rèn)識到上述論及的重大意義（見表1）
類型
對大量的城鎮(zhèn)群
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