黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展成為我省城市化進(jìn)程中最重要的促進(jìn)力量，小城市（鎮(zhèn)）在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。對(duì)小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策的研究是十分重要而且急迫的。

1、制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城市（鎮(zhèn)）合理發(fā)展，強(qiáng)化我省城市和區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重要方法和手段�？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和具有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策是指導(dǎo)城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要理論依據(jù)。我省小城市（鎮(zhèn)）類(lèi)型多樣，發(fā)展水平差距較大，只有因地制宜地制定出具有黑龍江省特色的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，才能切實(shí)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2、小城市（鎮(zhèn)）是黑龍江省重要的城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)型，是黑龍江省未來(lái)城市化的主要力量。黑龍江省有各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)近500個(gè)，其中97％以上是小城市（鎮(zhèn)），目前，我省共有地級(jí)市11個(gè)，縣級(jí)市20個(gè)，縣47個(gè)，鎮(zhèn)466個(gè)（含縣城），其中僅有11個(gè)城市為大、中城型市，縣級(jí)市中僅有綏化市達(dá)到了中等城市的規(guī)模，而地級(jí)市中黑河市也是小城市。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省資源型、重型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展未得到應(yīng)有的重視，使我省在城市化水平高于全國(guó)平均水平的情況下，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)先進(jìn)水平。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于提高我省城市化質(zhì)量，促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3、小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展有利于全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小城市（鎮(zhèn)）是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是農(nóng)村城市化的重要載體。小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模的提高，將進(jìn)一步擴(kuò)大小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展空間和就業(yè)容量，促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和各種資源的有效配置，利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是利于城市經(jīng)濟(jì)和生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)展，利于縮小城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)。

4、縣級(jí)城市是近期我省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的重點(diǎn)。在我省眾多小城市（鎮(zhèn)）中，縣城和縣級(jí)市中心區(qū)是其中發(fā)展速度較快。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城市規(guī)模較大的一類(lèi)�？h級(jí)城市的發(fā)展，對(duì)于縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化的帶動(dòng)作用是其它類(lèi)型城鎮(zhèn)所不能比擬的。在我省目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不十分強(qiáng)大的情況下，重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)城市是近期內(nèi)促進(jìn)小城市（鎮(zhèn)）快速發(fā)展的重要選擇。

二、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展特點(diǎn)與存在問(wèn)題

（一）黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展歷史與現(xiàn)狀特點(diǎn)

1、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）特別是縣級(jí)城鎮(zhèn)是黑龍江省城鎮(zhèn)體系中最早形成的相對(duì)完善的類(lèi)型體系。黑龍江省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成始于19世紀(jì)末，1907年黑龍江省建省之初共設(shè)39個(gè)府、廳、州、縣、旗，至1929年，全省共轄58個(gè)縣、9個(gè)設(shè)治局、3個(gè)旗，形成了以縣城為代表的黑龍江省縣級(jí)城市的基本格局，一直延續(xù)至今。據(jù)資料記載，1930年縣級(jí)城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為1.27萬(wàn)人。解放后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，小城市（鎮(zhèn)）得到了巨大的發(fā)展。全省21個(gè)設(shè)市小城市除綏芬河外均為改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)置，建制鎮(zhèn)也由1928年的109個(gè)發(fā)展到1997年的466個(gè)。各級(jí)小城市（鎮(zhèn)）的規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。1997年，全省小城市（鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模為1.48萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口），其中縣級(jí)城鎮(zhèn)為6.85萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口）。縣級(jí)城鎮(zhèn)作為全省形成最早,并且一直處于穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)的城鎮(zhèn)類(lèi)型,是全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的重要組成部分。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)小城市（鎮(zhèn)）也根據(jù)各自的發(fā)展條件形成了各種職能類(lèi)型。

2、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合。黑龍江省情中最具特色的是豐富的自然資源、邊境省份和中國(guó)最東北的地理位置，黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相同的是形成了資源型城鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)和寒地城鎮(zhèn)共存的特征。全省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展進(jìn)程也與全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展迅速，改革開(kāi)放之后，隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，小城市（鎮(zhèn)）成為城市化進(jìn)程的主力軍。

3、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市聯(lián)系的前沿，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展是促進(jìn)全省農(nóng)村城市化的最重要力量。我省除部

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