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制度創(chuàng)新在民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用及其對(duì)國有企業(yè)的借鑒意義
制度創(chuàng)新在民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用及其對(duì)國有企業(yè)的借鑒意義2001-07-17
摘要：本文把責(zé)任和激勵(lì)作為溝通技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的紐帶，以“兩不”、“四自”、“四權(quán)”這一民營科技型企業(yè)的典型經(jīng)營機(jī)制為基礎(chǔ)，討論了民營科技型企業(yè)是如何通過“兩不”、“四自”、“四權(quán)”的制度建設(shè)促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制形成的。并分析了上述制度建設(shè)對(duì)強(qiáng)化我國多數(shù)國有企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作的責(zé)任和激勵(lì)的借鑒意義。企業(yè)成功的開展技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)志，不在于它是否開發(fā)了一項(xiàng)或幾項(xiàng)成果，而是要看它是否形成了科技成果綿綿不斷涌出的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。而企業(yè)真正形成這樣的機(jī)制，沒有制度的不斷創(chuàng)新作保證是不行的。因此，討論技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，核心就是要討論制度如何才能保證技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的形成。企業(yè)要真正形成這樣的機(jī)制，起碼需要具備這樣兩個(gè)基本條件：一是企業(yè)需要有不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神，而進(jìn)取精神的前提是企業(yè)有足夠的、持久的開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力；。二是企業(yè)有足夠的開展技術(shù)創(chuàng)新的能力，這種能力的獲得則需要企業(yè)舍得在技術(shù)創(chuàng)新方面投入，有面向未來的追求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。這兩個(gè)條件的獲得，主要來源于企業(yè)家的強(qiáng)烈的責(zé)任感和對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的強(qiáng)烈激勵(lì)。責(zé)任和激勵(lì)不能在企業(yè)中自發(fā)的產(chǎn)生，他們是需要制度提供的。因此，責(zé)任和激勵(lì)，是把技術(shù)創(chuàng)新和制訂創(chuàng)新溝通起來的紐帶，以此為線索，我們就可以找到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是如何相互作用的。
與目前的大多數(shù)國有企業(yè)相比，民營科技型企業(yè)之所以能夠較好地解決責(zé)任和激勵(lì)問題，關(guān)鍵在于他們主要體現(xiàn)在經(jīng)營機(jī)制方面的制度的相對(duì)優(yōu)越性。當(dāng)然，目前的民營科技型企業(yè)也并不是完美元缺的，其本身發(fā)展也是不平衡的，而且也確實(shí)存在一些歷史遺留下來的亟待解決的問題。但從總體上講，國有企業(yè)確實(shí)可以從中找到一些值得借鑒的東西，特別是在由制度所決定的責(zé)任和激勵(lì)上。
在經(jīng)營機(jī)制上，民營科技型企業(yè)最重要的特色就是國家科委在1992年召開的全國民辦科技系統(tǒng)工作會(huì)議上概括的“兩不”、“四自”、“四權(quán)”�！皟刹弧本褪遣挥脟业木幹坪筒灰獓彝顿Y，這就避免了計(jì)劃式的行政干預(yù)�！八淖浴笔侵缸栽附Y(jié)合、自主經(jīng)營、自籌資金、自負(fù)盈虧。這進(jìn)一步為政企分開，使企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體奠定了基礎(chǔ)�！八臋�(quán)”的含義是，在重大問題上的獨(dú)立自主的決策權(quán)，隨著市場變化的自主經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)錄用的人事權(quán)，以及按貢獻(xiàn)大小的分配權(quán)。顯見，這是一套解決“責(zé)任”和“激勵(lì)”問題的有效制度。這種機(jī)制，即強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，又刺激了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作規(guī)范化、經(jīng)常化。在此，我們首先給出我們所闡明的上述關(guān)系的基本輪廓。以此為基礎(chǔ)，來闡明制度創(chuàng)新在促進(jìn)民營科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制形成中是怎樣起作用的。
1 “兩不”——強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)的基本前提
不要國家編制、不要國家投資，這就使民營科技型企業(yè)從一開始就基本上擺脫了政府的行政干預(yù)，從而在國家宏觀上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大前提下，能夠擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，率先走向市場。既然民營科技型企業(yè)不要國家的編制，不管它是什么樣的所有制形式，其成員就不再是受上級(jí)主管部門嚴(yán)格控制、并由上級(jí)主管部門決定其升遷等前途命運(yùn)的所謂正式職工，他們的命運(yùn)要靠自己去把握；既然沒有國家的投資，也使他們擺脫了和政府之間的純粹依附關(guān)系，遇到問題找市長，在這類企業(yè)中不靈了，市場才是他們的真正衣食父母。不管是承包也好、租賃也好，或者其他的經(jīng)營形式也好，他們都必須靠自己的努力和奮斗換得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。顯然，經(jīng)營這樣的企業(yè)，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是不行的。對(duì)于他們，根本不存在經(jīng)營不好換個(gè)單位仍然平平穩(wěn)穩(wěn)做官的可能。“兩不”擺脫了他們對(duì)政府的依賴性，也使他們獲得了極大的自主性，也才使“四自”、“四權(quán)”成為可能。因此，我們說，“兩不”是使新機(jī)制得以運(yùn)行的基本前提。
2 “四自、“四權(quán)”與企業(yè)的責(zé)任意識(shí)
責(zé)任是與權(quán)力密切聯(lián)系在一起的，當(dāng)要求企業(yè)負(fù)有一定的責(zé)任時(shí)，也必須賦予他一定的權(quán)利。國有企業(yè)的
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