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對城市管理長效管理機制的思考
· 對城市管理長效管理機制的思考
城市管理在我國是一項新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設(shè)的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內(nèi)無法解決，甚至?xí)l(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。
具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：范文先生版權(quán)所有
一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用瘢礈?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來，經(jīng)營理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營和門前“三亂”。
三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅巍Ｔ撀范问乔逅壳暗闹鞲傻�，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。
上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟大局的宗旨。為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：
一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標(biāo)識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報，能迅速、準(zhǔn)確地到達。當(dāng)然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：
首先，制作告知卡并發(fā)放于村民�？ㄉ蠈懨髂姆N情況屬于違法建設(shè)，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊的聯(lián)系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設(shè)的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，加強日常巡查和統(tǒng)計工作。巡查中可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時予以制止�，F(xiàn)在清水正在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復(fù)查工作提供參考。
第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進行施工建設(shè)。
第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當(dāng)?shù)厍闆r和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態(tài)。同時，可以通范文先生版權(quán)所有過村干部向村民們宣傳違法建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪?fù)吐非逅魏腿f春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續(xù)私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現(xiàn)象應(yīng)循序漸進地進行宣傳、勸導(dǎo)、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對路段上的每一家經(jīng)營戶都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營戶的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、工商營業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類，作好記錄并備案。
第二周對分類的違章行為經(jīng)營戶上門勸導(dǎo)。向違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的經(jīng)營戶發(fā)出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。
第三周對每個類別的已備案經(jīng)營戶進行復(fù)查，對仍不改
· 正的，下達責(zé)令整改違法行為通知書。
第四周通過大隊組織集中整治行動。對那些拒不整改的經(jīng)營戶予以強制執(zhí)行。在過程中需注意文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
上文只是通過聯(lián)系清水的實際對建立城市管理長效機制的一點思考。城市管理是一項朝陽事業(yè)，城管工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展是更是個全新的課題，沒有既得的經(jīng)驗，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設(shè)的日新月異，面積的不斷擴大，我們也在逐步探索一條符合城市發(fā)展更加人性化的執(zhí)法工作之路。長效管理機制的建立對今后的執(zhí)法工作也是一種指導(dǎo)。隨著鳩江區(qū)城市化進程穩(wěn)步推進，市民素質(zhì)在逐步提高，他們對城市環(huán)境的要求也越來越高。因此我們應(yīng)堅持長抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結(jié)合，多管齊下，為廣大市民營造一個舒適整潔、文明有序的城市環(huán)境而努力。
· 正的，下達責(zé)令整改違法行為通知書。
第四周通過大隊組織集中整治行動。對那些拒不整改的經(jīng)營戶予以強制執(zhí)行。在過程中需注意文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
上文只是通過聯(lián)系清水的實際對建立城市管理長效機制的一點思考。城市管理是一項朝陽事業(yè)，城管工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展是更是個全新的課題，沒有既得的經(jīng)驗，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設(shè)的日新月異，面積的不斷擴大，我們也在逐步探索一條符合城市發(fā)展更加人性化的執(zhí)法工作之路。長效管理機制的建立對今后的執(zhí)法工作也是一種指導(dǎo)。隨著鳩江區(qū)城市化進程穩(wěn)步推進，市民素質(zhì)在逐步提高，他們對城市環(huán)境的要求也越來越高。因此我們應(yīng)堅持長抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結(jié)合，多管齊下，為廣大市民營造一個舒適整潔、文明有序的城市環(huán)境而努力。
《對城市管理長效管理機制的思考》
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