論行政法的效率原則

論行政法的效率原則

　　一、行政法的效率概念

　　效率是物理學中的概念，即在特定單位時間中完成的工作量，從經(jīng)濟學的角度而言，效率是投入成本和產(chǎn)出成果的比例，從哲學的層面而言，效率為人們活動與實現(xiàn)目的的比例，從法學角度上而言，效率是法律制定成本與實現(xiàn)結果的比例�？梢钥闯�，法律效率就是法律調節(jié)社會關系的情況，就現(xiàn)階段來看，效率已經(jīng)成為法律界的重要內容，也是評價法律作用的重要標準。

　　有關的專家學者表示，行政法的效率就是國家行為中的一種經(jīng)濟計算行為，其內容包括人員、時間與財政等方面的節(jié)約情況，但是，也可以看出，該種定義實質上有著片面性的特征，這種定義是圍繞著國家行為來開展，主要指行政主體的活動效率，沒有將當事人行政效率規(guī)定在其中，但是，行政法效率與行政效率并非同等的概念，兩者之間有著一定的區(qū)別，但是也有密切的聯(lián)系。

　　從行政管理學角度而言，行政效率即在行政質量規(guī)范以及行政目標正確的基礎上，單位行政完成的一種行政數(shù)量，在行政法之中，效率不僅局限在行政相對人與行政效率的統(tǒng)一，行政效率是衡量行政活動與活動基本價值目標的重要標準，行政法效率則是衡量行政法具體實施情況的一個重要的標準。但是，目前行政法的制定以及執(zhí)行過程主要是通過行政主體的各項行為來完成，因此，行政法效率會需要通過行政主體的活動來實現(xiàn)。而行政活動開展的根本目的就是實現(xiàn)相對人權益，因此，行政法的效率直接體現(xiàn)著相對人的行為效率。

　　綜上所述，行政法效率就是行政法制定、實施成本與其可以實現(xiàn)的成果之間的一種有機比例，是行政主體的行政活動與行政相對人效率之間的一種統(tǒng)一。

　　二、行政法法律價值效率分析

　　從經(jīng)濟學的角度來看，價值就是一種事物具體的效用與功能，價值實質上是主體與客體之間的有機依存關系，也是客體對于主體需求的滿足程度。法律價值就是隱藏在法律中的價值需求以及有關的價值要素，法律價值就是法律追求的目的，其內容包括公平、自由、效率、正義、安全、秩序等等。行政法是法律的有機組成部分，也有著一定的法律價值，其中，最具代表性的就是效率。法律與效率價值有著十分密切的關系，效率是一種活的價值，會給社會帶來一些直接利益，為了提升法律效率，法律就應該盡量將各類不利因素排除在外，法律效率的價值就是義務和權利的分配和法律的資源的優(yōu)化配置。

　　行政法法律價值即行政法追求的一種目標，行政法除了需要保障公民的權益以外，也必須要提升效率。我國憲法中明確規(guī)定，國家行政機關必須實施工作責任制度，加強對工作人員的培訓與考核，全面的提升行政機關的工作效率與工作質量，此外，國家機關必須緊密的依靠人民，與基層群眾保持密切的聯(lián)系，傾聽人民的心聲，主動的接受社會各界的監(jiān)督，全心全意的為人民服務，這也是法律效率價值的主要體現(xiàn)之一，在社會的發(fā)展之下，效率已經(jīng)成為行政法的主要判斷價值之一，行政法中的行政委托、行政機關的設置、自由裁量的行政行為、行政行為效率推定、訴訟原則、行政失效原則均是行政法效率的具體表現(xiàn)。

　　但是，由于各種因素的限制，現(xiàn)階段的行政法學界往往未注意到行政法效率價值的重要作用，一些專家學者僅僅簡單的認為行政效率只是行政學的基本價值，究其根本原因，就是由于一些專家忽略了行政法效率與行政效率之間的關系，實際上，行政法雖然有著保證人民利益的功能，但是其效能與效率的提升也不能忽視。

　　三、行政法的效率原則分析

　　有關的學者表示，行政效率原則即行政機關在行使各項職能的過程中，應該采取科學合理的手段使用較低的經(jīng)濟耗費與較少的工作人員，在較快的時間中辦更多的事，以便獲取到最大的經(jīng)濟效益與社會效益，很多學者都認為，行政原則應該是行政法的有機組成部分，對于效率原則也進行了定義，但是他們的定義大多以行政主體與行政權為出發(fā)點，其根本目的為提升行政主體的活動效率，并不重要相對人行為效率的提升。行政效率的內涵需要包括行政法對于行政相對人與行政主體效率的提升，同時采取科學有效的方式促進兩者之間的平衡與統(tǒng)一，這樣才能夠實現(xiàn)行政法效率的最優(yōu)化。

　　從本文的角度看，行政法效率原則即以最小行政法實施成本來獲取到最大效果的原則，為了提升行政法的實施效率，就必須要采取科學的方式降低實施成本，促進行政相對人行為效率與活動效率之間的有機提升，行政法效率原則要求，行政法必須要保障各類行政管理原則能夠得到順利的實施，從這一層面而言，法律對于行政主體自由的裁量規(guī)定的范圍較大，在各類行政組織機構的設置上，也十分的注重各類行政之間的配合，強調整個實施程序的便利性、協(xié)調性與迅速性，鼓勵其進行行政的委托，在活動的執(zhí)行方面必須要緊湊，盡量的簡化整個操作程度，在行政審判的過程中，需要將效率原則作為衡量行政執(zhí)行情況的重要標準。

　　此外，行政法效率原則應該作為行政法基本原則進行執(zhí)行，但是按照目前的情況來看，對于行政法原則的規(guī)定標準，我國的行政學界尚未形成統(tǒng)一的觀點，有一些學者認為，在制定法律的過程中，必須要將行政法基本原則的層次性、特殊性、法律性、普遍性與表述規(guī)范性納入標準范疇之中；而有一些專家學者則認為，行政法效率原則是我國各類行政活動在實際的工作環(huán)節(jié)中必須要遵循的重要原則，同時要以基本政治原則與憲法原則為出發(fā)點，促進行政法作用與行政法的歷史過程進行嚴格的規(guī)定；而另外一些觀點則認為行政法的效率原則應該貫穿在整個行政法律關系之中，并將其作為適法以及執(zhí)法的重點依據(jù)，并將其作為判斷行政主體合理性與合法性的重要依據(jù)。以上的觀點對于行政法原則提出的條件與原則大致相同，一般都認為行政法原則需要貫穿于行政法的執(zhí)行過程之中。本文的觀點認為，行政法效率原則必須要符合以上的原則，同時，也要具備幾個條件，第一，行政法效率的有關原則必須要貫穿在整個法律的制定過程中，在整個行政立法、行政組織、行政監(jiān)督、行政程度和行政救濟等方面，都必須要滿足上述的效率原則，此外，也必須要注意行政相對人以及行政效率之間的關系，同時也需要將行政法效率原則作為判斷行政裁量的重要標準；第二，行政法所謂的效率原則應該與行政相對人行為效率有一定的區(qū)別，行政法效率原則與行政相對人行為效率相比，有著一些特殊的含義，需要實現(xiàn)行政效率與行政相對人行為效率的有機統(tǒng)一；第三，行政法效率原則應該兼具法律性的特征，要注意到，效率原則在法律中有著一些特殊的含義，因此，效率原則也是一種專門的法律用語，有著典型的法律強制性。

　　四、行政法效率原則與我國法治進程建設之間的關系

　　就我國現(xiàn)行的法律條件來看，雖然也注重行政管理效率的提升，但是卻未注意到公民權利價值與效率原則之間的關系，也未制定好針對性的對策，導致行政法的效率一直難以得到全面的提升，舉例來說，我國行政組織在多年來一直有著臃腫的情況，不同行政機關的內部分工并不明確，職能交叉情況的十分嚴重，工作的執(zhí)行程序較為繁瑣，執(zhí)法效率一直難以提升，常常需要依靠上級部門的突擊檢查才能夠完成任務；此外，在一些行政訴訟之中，很多法院的工作效率偏低，也常存在超審核的情況，在種種因素的影響之下，行政機關工作人員的工作效率一直也難以得到應有的提升。

　　為了解決上述的問題，在未來階段，必須要設置好科學的行政組織體系，利用不同組織之間的權利進行互相的監(jiān)督與制約，防止出現(xiàn)權利濫用的情況，同時，要加強不同行政組織之間的配合性，提升整個行政機構的活動效率。對于行政機關的工作人員，必須要規(guī)范其工作行為，建立好完善的約束以及監(jiān)督機制，同時，也要制定好相關的激勵機制和獎懲制度，激發(fā)出行政工作人員工作的積極性與主動性，從而全面的提升行政機關的工作效率。

　　在行政的立法方面，應該采取科學的方式將抽象的法律價值轉化成完善的行政法規(guī)，將行政效率作為法律價值進行執(zhí)行，在相關的處罰方面，應該提升處罰的效率；在行政許可方面，則必須要減少相關的審批程度；在執(zhí)行方面，需要制定好相關的執(zhí)行程度，降低對公民的損害。此外，為了提升相關的執(zhí)行效率，應該適當?shù)馁x予行政機關一定的法律權利。

　　此外，還需要采取科學合理的手段提升行政效率，行政機關需要為每一位公民都提供出平等的參與機會，積極的聽取民眾的心聲，設計好相關的實效制度，保證當事人的合法權利，控制好整個行政裁量的具體范疇，將整個裁量權控制在科學的范疇中。在行政訴訟的方面，應該將效率原則作為司法審查標準進行執(zhí)行，為此，法院必須要制定好相關的執(zhí)行標準，注重行政法效率的合理性，將效率原則融入裁量的范疇之中。

　　五、結語

　　總而言之，效率價值是行政法的基本價值之一，也是行政法實施的基本原則之一，在實際的執(zhí)行過程中，應該嚴格的貫穿效率原則，提升行政法的執(zhí)行效率，此外，要注意到，為了提升行政法的效率，行政機關就必須要傾聽民眾的意見，提升行政主體的行政活動效率，為公民提供公平的言論平臺，促進行政法執(zhí)行效率的全面提升。

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